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国家突发公共事件总体应急预案(共12篇)

来源:故旧不遗网   时间: 2021-07-23

南河中学突发公共事件总体应急预案

为了贯彻落实县局安全工作意见,及时、妥善地处置学校突发安全事故,我校决定进一步完善“信息畅通、反应快捷、处置有方、责任明确”的学校突发安全事故应急机制,保障师生生命与财产安全,建设和谐校园,保障学校正常、工作和生活秩序。坚持“以人为本”的宗旨,坚持师生生命安全高于一切的原则,务本求实,明确责任。同时,坚持“预防为主、积极处置”的方针,尽一切努力杜绝校园内消防、饮食、治安等方面突发事件的发生,以创建和谐校园为宗旨,建立学校安全应急处理机制,迅速、及时、积极地开展各项处置工作,切实维护教育稳定和校园安定。

一、工作目标:

1.牢固树立安全责任意识,切实提高师生员工的安全自我防护能力。 2.完善安全规章制度,做到早防范、早处置。

3.建立快速应急机制和应急处理机制,及时采取有效和果断的措施,确保校园正常秩序。

二、工作原则:

1、统一指挥,快速反应。学校成立突发公共事件应急处置工作领导小组,全面负责我校应对突发公共事件处置工作,形成处置突发公共事件快速反应机制。一旦发生重大事件,做到快速反应、正确应对、处置果断,力争把问题解决在萌芽状态。

2、以人为本,师生安全第一。在处置突发公共事件中坚持以人为本,把保障师生生命安全和身体健康作为一切工作的出发点和落脚点,充分依靠广大教师、学生,不断发挥他们的主观能动作用,有效处置突发事件,最大限度地减少突发公共事件可能造成的人员伤亡和危害。

3、预防为主,及时控制。立足于防范,抓早、抓小、抓苗头,认真开展矛盾纠纷排查调处工作,做好信息收集和深层次研究,争取早发现、早报告、早控制、早解决。要把突发公共事件控制在基层,控制在最小范围内,避免造成社会秩序失控和混乱。

4、部门联动,协同应对。发生突发公共事件后,各有关部门负责人要按照学校领导小组的要求,立即深入第一线,掌握情况,开展工作,控制局面,形成部门联动、协同应对的处置工作格局。

应急指挥机构设置与职责

(一)应急指挥部

学校设立突发公共事件应急处置指挥部,作为我校应对突发公共安全事件的议事、决策、协调、处置机构。其主要职责是:

1、定期召开会议,听取有关学校突发安全事件预防、应急准备、应急处置和事后恢复工作的汇报,分析有关突发安全事件的重要信息;

2、审议、决定突发安全事件应对工作中的重大事项,统一领导和协调学校各部门对突发安全事件的应急处置工作;

3、制订应对突发公共事件的工作规划和应急预案,并根据预案实施过程中发生的变化和问题,及时对预案提出调整、修订和补充;

4、督促检查各部门应急预案的执行情况;汇总有关突发安全事件的各种重要信息,进行综合分析,并提出建议,并且统一对外发布相关信息

5、对师生加强安全常识、应急知识的宣传培训,组织安全演练;

6、根据应急预案的规定,明确指挥部人员在处置突发安全事件工作中的职责;

7、在校内及校外紧急调用各类物资、设备、人员和占用场地;组织学校在突发安全事件发生后迅速开展抢险工作,力争将损失降低到最低程度;

8、配合政府、教育局及相关部门进行事故调查处理工作;做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后及安抚工作;

(二)应急指挥部人员 总 指 挥:张耀佳

副总指挥: 张克生 单飞年 李学伦 刘志国

成 员: 化奎浪 王华 赵宏臣 吴 强 程春雷 张树磊 徐宏斌 秦宝明

王万超 王通成 周祖金 王礼良 沈劲松 李玉强 李永平 姜志兵 张尊芳 陈红芹 高红梅

(三)应急指挥工作机构

根据应急处置突发公共事件的需要,突发公共事件应急指挥部下设:医疗救护协调组、物资供应保障组、事故灾难善后处理组。 医 疗 救 护 组:张尊芳 陈红芹 兰九红 高红梅 物资供应保障组:李玉强 李永平 姜志兵

事故灾难善后处理组:张克生 单飞年 李学伦 刘志国 宣 传 报 道 组:周祖金 徐宏斌 顾士国

教育教学秩序维护组: 单飞年 秦宝明 孟洋明 吴强

四、适用范围

本预案适用于全校各部门应对各类突发公共事件的应急处置工作。

本预案所指的突发公共事件主要包括以下几个方面:社会安全类突发事件、灾害事故类突发事件、公共卫生类突发事件、自然灾害类突发事件。

五、突发事件信息报告和现场保护

(一)、通讯联络 值班电话:051586721021

(二)、事故报告

1、在第一时间将所发生突发安全事件的情况,报告县教育局安全科

2、在24小时内写出书面报告,报区教育局突发安全事件应急处置指挥部。

3、突发安全事件报告包括以下内容:

A、事件发生基本情况,包括时间、地点、规模、涉及人员、破坏程度以及人员伤亡等情况;

B、事件发生起因分析、性质判断和影响程度评估; C、事发学校、当地政府及有关部门已采取的措施; D、学校内外公众及媒体等各方面反应; E、事态发展状态、处置过程和结果; F、需要报送的其他事项。

(三)、突发安全事件发生后,学校相关部门和人员必须严格保护现场,主动争取外单位力量的支持,并迅速采取必要措施抢救人员和财产。

六、突发公共事件的级别划定

突发公共事件按照事件的紧迫程度、形成规模、行为方式和激烈程度、可能造成的危害和影响、可能蔓延发展的趋势等由高到低一般分为:特别重大事件(Ⅰ级)、重大事件(Ⅱ级)、较大事件(Ⅲ级)、一般事件(Ⅳ级)。

六、几种典型突发事件应急处置预案

(一)教学活动安全应急预案

1.教学活动期间发生各种危害学生群体或个人的险情时,责任人要在进行必要紧急处置的同时,在第一时间将险情、问题和困难迅速报告学校领导,学校要及时上报相关领导。

2.平时要加强校园安全知识的学习和宣传,要制定学生逃生的疏散路线,每学年要演习一次以上。做到师生都要熟悉紧急疏散路线,险情发生时有组织、有秩序的做好紧急疏散。

3.相关责任人要熟悉教学安全的防范措施和安全器材放置位置及使用方法。 4.相关责任人要及时发现和排除责任区内的安全隐患。险情发生时做好切断电源等工作。

5.险情发生时,主要责任人必须在最短的时间内赶到出险地点,亲临处置和指挥。

(二)体育课意外伤害事故应急预案

1.体育老师要牢固确立安全第一的意识,把学生上课活动安全放在首要位置。每学年开始,体育老师要结合《学生体质健康标准》测试,会同卫生室老师一同排摸学生体质健康情况,掌握全校患有心源性、脑源性等疾病学生情况,对自己所教班级的这类学生情况,要了如指掌,做到心中有数,确保运动安全。体育老师要在备课时,针对每堂课内容,制定相应的安全措施。

2、体育课上遇有学生发生晕倒、抽搐等症状,以及发生四肢无力、面色苍白等症状时,要立即采取应急措施,及时通知校医务室和分管主任到场救治。严重者由学校卫生老师陪同立刻送往医院,并及时向学校领导汇报。

3、体育课上发生运动性伤害事故时,任课教师要沉着冷静,立即通知校医务室老师和分管主任到场,在第一时间对事故做出判断,及时处理解决问题,严重者要马上报告学校主要负责人,并由学校卫生室老师陪同立刻送往医院,不得拖延。

4.发生运动性严重伤害事故,学校要及时拨打120急救电话,同时上报相关领导;尽早向知情者、见证人调查事故起因,掌握好事故的第一手资料。通过证据材料的分析,做出对事故性质的认定和结论,分清责任,控制现场,维护秩序,劝无关人员离开现场,防止发生混乱局面;接待好家长,做好解释说明及思想工作,做好事故的善后工作。

(三)处置突发卫生安全事件注意事项

1、学校及时组织人员护送或联系急救中心,对食物(饮用水)中毒的学生全力以赴进行就近抢救,跟踪了解中毒原因,迅速通知相关学生家长;

2、保护现场以及48小时留样食品;

3、学校负责人在2小时内分别向区教育局、区卫生监督所报告,如疑似人为投毒,应在区教育局的指导下及时向区公安部门报案;

4、积极配合相关部门开展调查取证;

5、做好学校师生和家长的稳定工作,妥善处理媒体报道,维护学校正常的教育教学秩序,控制事态发展,积极做好善后工作;

(四)学校火场疏散注意事项

1、学校应由专人制订出火场疏散计划,画出学校平面图,制订出有效的疏散路线,防止发生火灾时人员疏散混乱,造成人员伤亡;

2、学校应联合公安消防部门对师生开展形式多样的消防教育,开展消防演习,教会学生在校舍事故发生后的逃生技能;

3、学校的安全通道出口要保持敞开,以免疏散时安全出口不畅通的问题出现;

4、发生火灾时立即拨打火警报警电话119;

5、火灾发生时,在校园内要有专人利用广播等工具进行呼喊,学校领导、班主任统一指挥师生有秩序的疏散;

6、当学生疏散到指定的安全地点时,班主任应当及时稳定学生情绪清点学生人数,如发现学生没有及时逃离火场的,学校要确定学生的班级,在第一时间内告之消防队。

(五)处置突发治安、刑事案件注意事项

1、当加强门卫的规范化建设,完善门卫管理的各项规章制度、校外人员来访及学生进出严格按学校规定执行;

2、建立专兼职安全保卫队伍,加强值班,特别是要做好课间、午间辅导、晚间的安全保卫工作;运用好学校红外报警系统、视频监控系统;

3、当发现有不法人员冲击校园时或发现不法人员在校内有违法苗头时,学校安全保卫人员应予以劝阻;劝阻无效的应及时予以制服,交由公安机关处置;

4、当无法制服时,应及时拨打报警电话110,保护师生安全;

5、做好学校师生和家长的稳定工作,维护学校正常的教育教学秩序,做好善后工作。

(六)处置校舍突发安全事件注意事项

1、平时加强对校舍的管理与维修,对照国家有关建筑物安全的规定,由专人有计划地定期对校舍检查检修,对检查出的隐患要及时排除,一时不能排除的要停止使用,避免恶性事故的发生,如遇灾害性天气或紧急情况等要采取有效措施,防止人员伤亡;

2、联合有关部门对师生开展形式多样的逃生教育,教会学生在校舍事故发生后的逃生技能;

3、编制并悬挂学校平面示意图,标明教室、图书馆、活动室、食堂、走廊以及所有的门、出口、厕所等的位置;

4、预设建筑物内疏散通道,并保持疏散通道的畅通,在安全出口处应有明显标志;

5、指定户外开阔的场地为疏散集中区;

6、一旦发生校舍安全事故,应该稳定师生情绪,统一指挥师生有秩序的疏散至安全地带,避免人员拥堵疏散通道造成疏散不畅或发生踩踏事故。

(七)处置交通安全突发安全事件注意事项

1、通过多种渠道和方法分层次、有计划、有重点的对学生进行交通安全教育;

2、外来车辆未经允许不准驶入校园,经批准驶入校园的车辆不得在学生下课休息时段进入校园,学校自备车辆在校园内应慢速行使,注意观察,停放在校园指定位置;

3、组织学生外出进行实践活动,应当得到区教育主管部门的批准,并制订出详细的安全预案,需要乘坐交通工具的应当租用证照齐全、车况性能良好的车辆,驾驶员要有相关合法资质;

4、外出途中如发生交通事故,应立即向当地交警部门报案,在第一时间内做好伤员的抢救工作,及时向区教育主管部门报告,并协助处理事故善后问题。

(八)处置突发自然灾害注意事项

1.灾情发生时,相关责任人要立即组织以相关工作人员和班主任,以班级为单位,按照疏散路线迅速地将师生撤出危害地带。

2.如灾害发生在夜间或节假日,学校值班人员要马上告知学校领导,校级领导获悉后要立即赶到现场,启动突发公共事件的应急预案,并在第一时间内将自然灾害的情况上报。组织教职工加强安全保卫工作,保护国家资产。

3.根据气象预报和上级相关部门的通知,当强暴雨、台风、地震、大雪和气温超高或超低等自然灾害发生时,学校认真落实安全防范措施,做好家校联系及在校学生的安全管理工作,做好财产的防汛、防霉、防潮、防冻、防晒等工作,避免或降低灾害事故带来的损失。

4.当发生强大暴雨、台风、地震、大雪,造成学生上学、放学路上有危险时,学校领导应及时上报主管局请示停课或其他解决办法。如果发生师生因自然灾害受伤等意外情况时,要立即上报。在气温超高或超低等特殊气候期间,严格控制学生的室外活动,避免发生人员伤害事故。

(九)处置防盗窃工作注意事项

1.接到盗窃案报案后,相关责任人要迅速赶赴现场,开展调查,视情况对案件进行定性,对当事人进行问话,做好笔录,查明失盗物品,并进行登记,如有必要,可以报公安部门或110协助调查,尽可能追回失盗物品。

2.采取有效措施,保护现场,配合相关部门对现场进行勘察,对所获得的材料、物证进行具体分析,研究,分析做案线索,对案件进行定性,尽最大的努力追回失窃物品。

3.案件发生后,要对案件进行认真分析,找出发生事故的原因及保卫工作中存在的漏洞,同时要做好善后工作,并对案件造成的经济损失、调查经过以及对案件发生的责任者的处理意见进行书面,呈报上级主管部门。

(十)晚上突遇停电应急预案

1.过道、楼梯口的应急灯自动开启,电工和值班门卫开启学校备用其它照明用具。

2.参加晚修的学生必须在课堂的原来座位,不得喧哗、起哄或走动。值班教师负责组织、管理好本班学生。

3.值班人员迅速组织相关人员查明停电原因,并采取相应的应对措施。 4.若停电未能恢复正常供电,则晚自修暂停,值班人员负责指挥学生顺序进行疏散,值班老师关好教室电源。

5.如正值下课、就寝前,学生在走廊、楼梯、浴室、厕所等,则要求学生在原地站立,等自己的眼睛适应黑暗时,再慢慢回教室或寝室,坚决阻止学生在此时抢跑,追逐,推搡。

6.电工做好供电设备的检修,将情况向学校汇报。

2013.9

突发公共事件总体应急预案

五顷塬回族乡人民政府

二〇一二年三月二十六日

五顷塬回族乡人民政府 突发公共事件总体应急预案

1 总则

1.1 编制目的

为全面提高政府保障公共安全和处理突发公共事件的能力,最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害,保障公众生命财产安全,维护社会稳定,促进全镇经济社会快速、协调、可持续发展。 1.2 编制依据

依据有关法律、行政法规,并与《中华人民共和国突发事件应对法》、《甘肃省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》相衔接。

1.3 分类分级

本预案所指突发公共事件是突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重影响社会危害,危害及公共安全的紧急事件。

根据突发公共事件的发生过程、性质和机理,突发公共事件主要分为以下四类:

(1)自然灾害。主要包括水旱灾害,气象灾害,地震灾害,地质灾害,生物灾害和森林草原火灾等。

(2)事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故,交

2 通运输事故,公共设施和设备事故,环境污染和生态破坏事件等。

(3)公共卫生安全事件。主要包括传染病疫情,群体性不明原因疾病,食品安全和职业危害,动物疫情,以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

(4)社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件,民族宗教事件,经济安全事件,涉外突发事件和群体性事件等。

各类突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素分为四类:I 级(特别重大)、II级(重大)、III级(较大)和IV级(一般)。

1.4 适用范围

本预案指导全乡内突发公共事件的应对处置工作。

1.5 工作原则

(1)以人为本。切实履行镇政府的社会管理和公共服务职能,把保障公共健康和生命财产安全作为首要任务,最大程度地减少突发公共事件造成的人员伤亡和危害。

(2)以防为主。把应急处置工作落实到日常管理之中,加强基础建设,完善监测网络,强化预警分析,搞好预案演练,提高防范意识,有效控制危机,坚持预防与应急相结合,努力做到早发现、早报告、早控制、早解决。

(3)统一领导。在乡党委、乡政府的统一领导下,建立健全分类管理、分级结合、属地管理、专业处置为主的应急管理体制,实行行政领导责任制,充分发挥专业应急指挥机构的作用。

(4)协同处置。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设,建立联动协调制度,充分动员和发挥各村、企业单位、社会团体和志愿者队伍的作用,依靠公众力量,形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理体制。

1.6 应急预案体系

(1)突发公共事件总体应急预案。总体应急预案是应急预案体系的总纲,是乡政府应对特别重大、重大、较大和一般突发公共突发事件的规范性文件,有乡政府负责制定并公布实施。

(2)突发公共事件专项应急预案。专项应急预案是在总体应急预案的指导下,为应对某一类型或几种类型突发公共事件而制定的涉及数个办公室职责的应急预案,有乡政府有关办公室牵头制定和修订,报乡政府批准后实施。

(3)重大活动安全单项应急预案。较大规模的集会、庆典、节日等活动安全的应急预案。按照“谁主办,谁负责”的原则,由组织承办单位负责制定。

各类应急预案应当根据实际情况变化,由制定单位及时修订;专项应急预和部门应急预案构成种类将不断补充、完善。

2 组织体系

2.1 领导机构

在乡党委领导下,乡政府是全乡突发公共事件应急管理工作的行政领导机构。成立乡应急委员会,统一领导全乡突发公共事件应急处置工作。乡应急委员会主任由乡长担任,分管副乡长按照业务分工和

4 在乡内相关突发事件应急指挥办公室中兼任的职务,负责相关类别突发公共事件应急指挥管理工作。必要时,派出乡政府工作组指导有关工作。乡政府办公室协助乡政府领导处理有关工作。

2.2 工作机构

乡政府有关办公室依据有关法律、行政法规和各自的职责,负责相关类别突发公共事件的应急管理工作。具体负责相关类型的突发公共事件专项预案的起草与实施,贯彻落实乡政府有关决定事项;承担相关应急指挥机构办公室的工作;及时向乡政府报告重要情况和建议,指导和协调各村委会做好突发公共事件的预防、应急准备、应急处置和恢复重建等工作。

3 运行机制

各村要建立应对突发公共事件的预测预警、信息报告、应急处置、恢复重建及调查评估等机制,提高应急处置能力和指挥水平,建立统一接报、分级分类处置的应急平台;加强农村、林区应对突发公共事件能力建设。

本预案的启动条件和程序:乡应急管理办公室根据信息监测办公室或事发地的紧急通报进行分析评估,当确认发生或即将发生特别重大、重大的突发公共事件时,报请乡应急委员会组织召开会议,确定事件级别,制定应急措施,明确任务分工,发布启动命令,开展应急救援工作。

3.1 预测与预警

乡应急委员会针对各种可能发生的突发公共事件,不断完善预测

5 预警机制,科学开展风险分析,做到早发现、早报告、早处置。 信息监测:

由各村和相关行业部门,负责本行政辖区或本行业重大危险源、重大隐患的普查、登记和管理工作;掌握本行政辖区和本行业重大危险源数量、重大隐患分布和可能造成危害的程度及影响范围等基本情况;做好信息收集和风险分析工作。

3.2 应急处置

信息报告

(1)较大以上的突发公共事件发生后,事发地应急管理办公室、要按照《分级标准》立即如实向镇应急管理办公室报告,最迟不得超过2小时,不得迟报、谎报、瞒报和漏报。报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。应急处理过程中,要及时续报有关情况。特别重大、重大的突发公共事件,由乡应急管理办公室及时上报县应急管理办公室,最迟不得超过3小时。

(2)乡应急管理办公室接到突发公共事件重要信息报告后,研究判断各类基础信息和动态信息,及时提出紧急处置建议,向乡应急委员会报告,并将乡应急委员会领导同志批示或指示传达给事发地应急管理办公室,并跟踪反馈落实情况。

(3)各村应急管理办公室要及时掌握较大以上突发公共事件信息,对于一些事件本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间,或可能演化为特别重大、重大突发公共事件信息的报送,不受《分级标准》

6 限制。

先期处置:

(1)突发公共事件发生后,事发地应急管理办公室要立即做出响应,根据职责和规定的权限启动相关应急预案,采取措施控制事态发展,组织开展应急救援工作,并及时向上级应急管理办公室报告。

(2)乡应急委员会在向县政府报告特别重大、重大突发公共事件信息的同时,启动相关应急预案,及时、有效地进行处置,控制事态。

应急响应:

(1)对于先期处置未能有效控制事态,或者需要乡应急委员会协调处置的特别重大、重大突发公共事件,乡应急委员会适时派出工作组,赶赴现场指导并参与应急救援工作。

(2)事发地应急管理办公室一旦发现事态危害超出自身控制能力时,应立即向上级应急委员会发出请求,由上级应急委员会协调其他应急力量予以增援。

(3)如果预测突发公共事件的事态将会进一步扩大,本镇现有应急资源和人力难以实施有效处置时,由乡政府主要领导以乡政府的名义上报县政府给予支持,并按程序办理。

指挥与协调:

(1)I 级(特别重大)突发公共事件:由乡应急管理办公室报请镇应急委员会主要领导批准后启动应急预案,乡长和分管副乡长应赶赴现场,并成立各专项指挥部。其中,乡长任总指挥,负责组织制

7 定方案,指导、协调、督促有关部门开展工作,各专项指挥部具体负责应急指挥和处置工作。

(2)II级(重大)突发公共事件:由乡应急管理办公室报请乡应急委员会主要领导批准后启动应急预案。分管副乡长应赶赴现场,并成立各专项指挥部。其中,分管副乡长任总指挥,负责组织制定方案,协调有关部门开展工作,各专项指挥部具体负责应急指挥和处置工作。

(3)III级(较大)突发公共事件:由事发地应急办公室专项指挥部负责启动应急预案,乡相关专项指挥部给予相应支援,必要时,由分管副乡长到达现场,负责组织制定方案,并协调开展工作。

(4)IV级突发公共事件(一般):由事发地应急办公室指挥部负责启动应急预案,由乡政府专项指挥部领导负责指挥。整个事件由乡政府全权负责处理。

社会动员:

(1)依据突发公共事件的危害程度、涉及范围、人员伤亡等情况,确定不同程度、不同范围的社会动员。在启动相应应急处置预案时,发布社会动员令,向社会和公众发布事件信息,组织人员疏散、隐蔽和隔离等。

(2)全乡范围内的社会动员,由乡政府报请县政府批准。乡应急管理办公室负责全乡社会动员工作,制定社会动员方案。

应急结束:

(1)县应急委员会、各专项指挥部或现场指挥部确认突发公共

8 事件处置工作已基本结束,次生、衍生事件危害被基本消除,应按程序及时结束应急处置工作。

(2)专项指挥部或现场指挥部,需将处置较大以上突发公共事件的情况形成书面报告,上报乡应急委员会,经乡应急委员会批准后,做出同意应急结束的决定。

(3)特别重大、重大突发公共事件由乡应急委员会或乡专项指挥部宣布应急结束;较大、一般突发公共事件事发地应急办公室或其专项指挥部宣布应急结束。应急结束情况要及时通知到参与事件处置的所有部门和单位,必要时还应通过新闻媒体向社会发布。

3.3 恢复重建

善后处置:

(1)乡应急委员会会同事发地应急办公室,要积极稳妥深入细致地做好善后处置工作。

(2)突发公共事件应急结束后,现场指挥部要迅速采取有效措施,及时清理事故现场,做好疫病防治和环境污染消除工作,恢复正常社会秩序。

(3)对突发公共事件中的伤亡人员、应急处置工作人员,以及紧急调集、征用单位及个人的物资,要按照规定给予抚恤、补助及补偿,并提供心理及司法援助。

社会救助:

(1)民政部门会同乡政府要迅速调拨救灾物资,保证灾区群众的基本生活。

(2)民政部门要建立健全突发公共事件社会救济救助制度,积极倡导和鼓励企事业单位、社会团体及个人参与社会救助。同时,司法部门要积极做好司法救助工作。

(3)社会公益性团体和组织在各自工作范围内,协助乡政府开展人道主义救助工作。

保险及理赔:

保险公司应发挥在应对突发公共事件中的重要作用,根据各类危害事件的特点,逐步扩展保险种类,合理确定保险费率。在突发公共事件发生后,依据保险合同约定,及时进行理陪。

调查与评估:

(1)对特别重大、重大突发公共事件,现场指挥部要适时成立调查小组,对事件起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估,并在宣布应急结束后的10日内向县政府应急委员会提交公共事件调查报告。

(2)乡应急管理办公室在宣传应急结束后,组织工作人员成立突法公共事件调查小组,对事件危害和应急处置工作进行全面客观的评估,并在20日内将评估报告报送乡应急委员会。

恢复重建:

具体负责恢复与重建工作,需要县政府给予援助的,由乡政府提出请求援助受灾地区恢复重建计划。

3.4 信息发布

(1)突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。

10 事件发生的第一时间要向社会发布简要的信息,随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等,并根据事件处置情况做好后续发布工作。

(2)乡应急委员会负责统一发布突发公共事件相关信息,负责对现场媒体活动的管理、协调和知指导,并使用统一的规范化格式文本。

(3)乡应急管理办公室负责组织撰写新闻稿、灾情报告,报乡应急委员会同意后向社会发布。

(4)突发公共事件的新闻报道必须遵守纪律,严格把关,尤其是涉外、涉及港澳台侨和民族、宗教等重大问题的新闻报道,必须按有关

4 应急保障

根据事件危害程度,乡应急办公室和企业管理单位按照职责分工及相关预案要求,做好应对突发公共事件的人力、财力、物力、交通运输、医疗卫生及通信等保障工作,保证应急救援的急需和灾区群的基本生活,以及恢复重建工作的顺利进行。

5 监督管理

5.1 预案演练

(1)乡应急管理办公室协同各专项指挥部组织制定应急演练计划,结合实际设定演练中的应急事件、区域、规模,明确演练实施的方法、程序、评估等内容。乡应急管理办公室要结合本地实际,有计划、有重点地组织对相关预案进行演练。

(2)预案演练从类别上分为自然灾害应急演练、事故灾害应急演练、公共卫生事件应急演练和社会安全事件应急演练;预案演练从形式分为实地仿真演练、机关作业演练和网络模拟演练。

5.2 宣传和培训

(1)乡应急管理办公室编发应对各类突发公共事件常识手册。广泛宣传应急法律、法规和预防、避险、自救、减灾常识。

(2)乡政府要在小学普遍开展紧急避险、防灾宣传教育,并开展突发公共事件应急急救援进农户活动,增强公众安全防范意识。

(3)乡政府要及时向社会发布有关突发公共事件的应急预案内容(涉密内容除外)、预警方式和报警电话。

(4)乡应急管理办公室会同有关部门抓好应急管理人员的培训工作。乡应急委员会组织各村和企业部门突发公共事件应急管理人员的集中培训每年一次;乡应急委员会组织村组突发公共事件应急管理人员的培训每年至少一次。

5.3 责任与奖惩

(1)突发公共事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。乡应急委员会对政府应对突发公共事件,运用紧急权利,采取应急、措施依法实施监督。

(2)乡应急委员会负责对在应急管理工作中做出突出贡献的先进单位和个人及时给予表彰和奖励。

(3)乡政府对不报、迟报、谎报、瞒报和漏报重要情况或有其他失职、渎职行为的,依法对直接责任人和其他人给予行政处分;构

12 成犯罪的移交司法所追究刑事责任。

6 附则

6.1 预案管理

本预案由五顷塬回族乡人民政府制定,乡应急管理办公室负责解释与实施,并上报县政府备案。乡有关机关和乡政府按照预案的规定履行各自职责,具体制定相应的预案。五顷塬回族乡人民政府根据实际情况的变化,及时修订本预案。

本预案自发布之日起实施。

东兴小学突发公共事件总体应急预案

为有效预防、及时控制和妥善处理本校各类突发公共事件,提高快速反应和应急处理能力,建立健全应急机制,切实保障广大师生的生命与财产安全,保证学校正常的教育教学生活秩序,维护我校稳定,特制定本预案。

一、适用范围

本预案适用本学校各类突发公共事件的应急处置工作。本预案所指的突发公共事件,主要包括以下几个方面:

1、学校突发群体性事件。包括学校师生和各种非法集会、游行、示威以及集体罢课、上访、聚众闹事等群体性事件,各种非法传教活动、政治性活动,针对师生的各类恐怖事件、师生非正常死亡、失踪等可能会引发影响校园和社会稳定的事件等。

2、突发公共卫生事件。包括学校内发生并造成或者可能造成学校师生健康严重损害的突发公共卫生事件,或学校所在地发生的、可能对学校师生健康造成危害的突发公共卫生事件。

3、事故灾害事件。包括学校发生的火灾、建筑物倒塌、拥挤踩蹋等重大事故,校园重大交通安全事故,大型群体活动公共安全事故,造成重大影响和损失的后勤供水供电等事故,影响学校安全与稳定的其它突发事故等。

4、自然灾害事件。包括洪水、地质滑坡、地震灾害以及由地震洪水诱发的各种次生灾害等。

5、影响学校安全与稳定的其它突发公共事件。

二、工作原则

1、预防为主,及时控制。坚持预防与应急处置相结合,立足于防范,常抓不懈,防患于未然。建立健全安全隐患、矛盾纠纷排查整改和调处机制,强化信息的广泛收集和深层次研判,争取早发现,早报告,早控制,早解决。要把突发公共事件控制在基层,控制在一定范围内,避免造成校园秩序失控和混乱。

2、分级负责,属地管理。发生突发公共事件后,学校要在上级有关领浙江癫痫病治疗医院导部门统一领导下,启动应急预案,并及时报告上级主管部门。校长是维护本校安全稳定的“第一责任人”。

3、系统联动,群防群控。发生公共事件后,我校领导班子要立即深入第一线,掌握情况,开展工作,控制局面。形成系统联动,群防群控的处置工作格局。

4、区分性质,依法处置。坚持从保护师生生命和财产安全的角度出发,按照国家相关法律法规和政策。综合运用政策、法律、行政等手段和教育、协商、调解等方法处置教育系统突发公共事件。要严格区分和正确处理不同性质的矛盾,引导师生和群众以理性合法的方式表达诉求,防止矛盾激化和事态扩大。

5、加强保障,重在建设。从制度上、组织上、物质上全面加强保障措施。在经费保障、力量部署等方面加强硬件与软件建设,增强工作实力,提高工作效率。

三、应急小组及职责。

1、学校突发公共事件应急小组成人员 组长:顾校长

副组长:张永稳、魏怀升。

员:刘志红、张 调、景 梅、高生华、张爱琴、张映娥、雒雅丽、吴正松,崔巧芳

许存月 姚改玲

2、学校应急小组的主要职责

学校要在上级有关部门的统一领导下,通过会议研究、决定和部署学校特别重大突发公共事件的应急响应行动;在预测学校将要发生和已经发生特别重大、突发公共事件时,启动学校相应的应急预案,组织、指挥应急处理工作;在处理突发公共事件过程中,协调与其它部门关系,当突发事件超过教育系统处置权限和能力时,依程序向乡教管中心、县应急指挥部报告,请求相关部门支持、配合;部署和总结学校年度应急管理工作。

我校成立了处理突发公共事件的工作机构,明确相应工作职责。

四、预防与预警机制

1、预防预警信息

建立畅通的信息传输渠道和严格的信息上报机制,完善快速应急信息系统。

① 信息报送原则

迅速:发现发生突发公共事件时应在第一时间内向当地政府和教管中心报告或县局报告,最迟不超过2小时。

准确:信息内容客观详实。不主观臆断,不漏报、瞒报、谎报。 ② 应急信息的主要内容:

a、事件发生的基本情况,包括时间、地点、规模、涉及人员、破 坏程度以及人员伤亡情况;

b、事件发生起因分析、性质判断和影响程度评估;

c、事发时学校、当地政府已采取的措施; d、校内外公众等各方面的反应; e、事态发展状态,处置过程和结果; f、需要报送的其它事项。

2、预防预警行动

① 在学校应急小组的统一部署下,学校结合工作职责,落实人员, 明确责任,把各项工作和要求落到实处。

② 学校完善预测预警机制,定期对各种可能引发突发公共事件的预 警信息进行综合分析,并及时上报乡教管中心。

五、应急结束

突发公共事件应急处置工作结束后,由相关部门宣布应急结束。事发学校要做好应急处置的总结工作。

六、宣传教育、培训和演练

1、宣传教育

学校充分利用校园广播、宣传栏、黑板报等形式组织开展应急法律法规和预防、避险、自救、自护等应急知识的宣传,做到安全教育进课堂,增强师生的防范意识,学习掌握应急基本知识和技能。

2、培训

学校开展面向教师和学生应对突发公共事件相关知识的培训。将突发公共事件预防、应急指挥、综合协调作为重要内容,以增强师生应对突发事件的能力。

3、演练

学校有计划地开展了应急处置工作队伍的技能培训,每学期进行1—2

次应急模拟演练,提高协同作战和快速反应能力。

七、附则

1、本预案由东兴小学制定,并负责实施。

2、学校教师应遵照执行,并参照本预案制定各班的应急预案。

3、本预案自发布之日起实施。

市政府突发公共事件总体应急预案

1.总则

1.1编制目的

指导和规范各类突发公共事件的应急处置,建立统

一、快速、高效的突发公共事件应急处置机制,有效预防、及时控制和消除突发公共事件及其造成的损害,保障人民群众生命财产安全,维护社会稳定,促进经济社会全面、协调、可持续发展。

 

1.2编制依据

 

 根据国家和省的有关法律、法规、规章以及《国家突发公共事件总体应急预案》、《云南省人民政府突发公共事件总体应急预案》等相关规范性文件,结合本市实际,制定本预案。

 

1.3分类分级

本预案所称突发公共事件是指突然发生,造成或者可能造成较大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害,危及公共安全的紧急事件。

根据突发公共事件的发生过程、性质和机理,结合我市实际情况,我市突发公共事件主要分为以下四类:

(1)自然灾害。主要包括水旱灾害,气象灾害,地震灾害,地质灾害,生物灾害和森林火灾等。

(2)事故灾难。主要包括工矿商贸等企业发生的各类安全事故,交通运输事故,公共设施和设备事故,环境污染和生态破坏事故等。.

(3)公共卫生事件。主要包括传染病疫情,群体性不明原因疾病,食品安全和职业危害,动物疫情,以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

(4)社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件,涉外突发事件和群体性事件等。

以上各类突发公共事件往往是相互交叉和关联的,某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生,或引发次生、衍生事件,应当具体分析,统筹应对。

各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,一般分为四级:I级(特别重大)、II级(重大)、III级(较大)和IV级(一般)。突发公共事件分级标准是突发公共事件信息报送和分级处置的依据,具体划分标准按国家和省有关标准确定。

1.4适用范围

1.4.1本预案适用于**市内涉及跨县级行政区域的,或超出事发地县级人民政府处置能力的,或者需要由市人民政府负责处置的较大(III级)、重大(II级)、特别重大(I级)突发事件的应对处置工作。

1.4.2本预案指导全市的突发公共事件应对工作。市人民政府依照本预案组织、管理全市各级各类突发公共事件的应急处置工作。各类突发公共事件的专项应急预案是本预案的组成部分。

1.5工作原则

突发公共事件应急处置坚持以下原则:

——以人为本的原则。切实履行政府的社会管理和公共服务职能,把保障人民群众的生命财产安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点,最大限度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。

——依法规范的原则。严格按照有关法律、法规和规章开展应急处置工作,依法行政,依法实施应急预案。

——分级负责的原则。在省政府的统一领导下,建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制,根据突发公共事件的严重性、可控性、所需动用的资源、影响范围等因素,分级制定和启动相应的应急预案,落实岗位责任制,明确责任人及指挥权限。

——资源整合的原则。按照条块结合、资源整合和降低行政成本的要求,充分整合、利用现有资源,避免重复建设。

——平战结合的原则。贯彻预防为主的思想,树立常备不懈的观念,经常性地做好应对突发公共事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备。

——广泛动员的原则。突发公共事件应急处置以地方政府为主,充分发挥党政机关、企事业单位、社会团体的作用,广泛动员社会各方力量和志愿者队伍参与,充分依靠军队、武警和民兵。

——依靠科技的原则。充分发挥专家队伍和专业人员的作用,提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力,避免发生次生、衍生事件。

1.6应急预案体系

1.6.1我市突发公共事件应急预案体系由五个层次构成:

(1)市级总体应急预案。该预案是全市应急预案体系的总纲,规定了市政府应对重大突发公共事件的工作原则、组织体系和运行机制,由市人民政府制定并公布实施,用于指导各县区政府和各部门有效处置突发公共事件。

(2)市级专项应急预案。此类预案主要是市政府及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的涉及数个部门职责的应急预案,由市人民政府有关部门牵头制定,经市人民政府批准后实施。市级专项应急预案见附件7.1n

(3)市级部门应急预案。此类预案是市人民政府有关部门根据市级总体应急预案、专项应急预案和部门职责为应对突发公共事件制定的预案,由市人民政府有关部门制定印发,报市政府备案。

(4)县区应急预案。此类预案是各

县区政府及其基层政权组织为应对辖区内突发公共事件而编制的应急预案,具体包括县区政府突发公共事件总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案和基层政权组织应急预案。县区应急预案在市政府的领导下,按照分类管理、分级负责的原则,由各县区政府及其有关部门制定。县级人民政府突发公共事件总体应急预案报市政府备案。

(5)企事业单位应急预

案。此类预案是企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案。有关企事业单位要根据各自职责和工作需要,及时制定相应的预案。

(6)举办大型会展和文化体育等重大活动.主办单位应当制定应急预案并报当地人民政府备案。

各类预案应当根据实际情况变化,由制定单位及时修订:专项预案和部门预案构成种类将不断补充、完善。

2.组织体系

2.1领导机构

成立**市人民政府突发公共事件应急委员会(以下简称“市应急委”),作为我市常设的协调指挥机构,统一领导全市突发公共事件的应急处置工作。

市应急委主任由市长担任,副主任由副市长、市政府秘书长、**军分区司令员担任,委员由市政府副秘书长,市级有关部门、武警**支队、消防支队和各县(区)政府主要领导担任。市人民政府副秘书长协助市人民政府领导处理有关工作。市应急委组成人员见附件7.3。

市应急委的主要职责是:贯彻执行国家有关应急工作的法律、法规和政策,研究制定全市预防和处置突发公共事件的重大措施和指导意见,统一领导各县区、各部门的突发公共事件应急处置工作,督促检查各项工作措施的落实情况,宣布启动和停止实施突发公共事件总体应急预案或有关专项应急预案,向省人民政府报告突发公共事件的应急、控制、救助工作,承担国家和省应急领导机构安排的其他应急工作。

2.2办事机构

市应急委下设办公室(以下简称“市应急办")在市人民政府办公室,负责我市突发公共事件应急处置的日常工作,具体工作由市人民政府总值班室承担。

市应急办主任由市人民政府秘书长兼任,副主任由分管副秘书长兼任。

市应急办的主要职责是:组织编制、修订突发公共事件总体应急预案,指导、督促市直有关部门和各县(区)制定、完善有关突发公共事件专项应急预案和县级总体应急预案,建立完善突发公共事件信息报送和预测预警系统,发布预警信息和重要新闻,建立全市统一的信息技术平台,协调全市重、特大突发公共事件的应急处置工作,指导、协调各县(区)、各部门开展应急处理工作,承担省、市应急领导机构交办的其他工作。

2.3工作机构

市应急委统一领导市级各专项指挥部、领导小组和委员会开展应急指挥工作。经市人民政府批准设立的市安全生产委员会、市防火安全委员会、市防汛抗旱指挥部、市抗震救灾指挥部、市森林防火指挥部、市突发公共卫生事件应急处理领导小组等作为市应急委处置有关突发公共事件的专门应急工作机构,对专项应急处置工作进行指挥和协调。其他突发公共事件的应急指挥和协调,由市应急委和相关部门负责。

各专门应急工作机构的主要职责是:贯彻执行国家、省、市应急领导机构的决定,负责全市专项突发公共事件的监测预警,及时向市应急委报告重要情况和建议,制定有关突发公共事件专项应急预案,负责启动和停止实施专项应急预案,组织指挥专项突发公共事件的应急处置工作,向市应急委报告突发公共事件的处置情况,承担处置专项突发公共事件的日常工作,指导和协助各县区政府做好突发公共事件的预防、应急准备、应急处置和恢复重建等工作,承担市应急委交办的其他工作。

2.4地方机构

各县区、各乡镇人民政府是本行政区域突发公共事件应急管理工作的行政领导机构,负责本行政区域各类突发公共事件的应对工作。各县区人民政府要做好本行政区域一般突发公共事件应急处置的组织领导工作,其办事机构、工作机构及其职责可参照本预案,结合当地实际情况进行确定。

2.5专家组

市人民政府和各专门应急工作机构建立各类专业人才库,根据实际需要聘请有关专家组成专家组,为应急管理提供决策建议,必要时参加突发公共事件的应急处置工作。

3.运行机制

市人民政府及其有关部门和各县区、各乡镇人民政府要建立应对突发公共事件的预测预警、信息报告、应急处置、恢复重建及调查评估等机制,提高应急处置能力和指挥水平。

市级各有关部门在本级人民政府及其应急工作机构的统一领导下,按照各自职责,密切配合,快速有效地处置突发公共事件。按事件的类型,自然灾害类突发公共事件分别由市民政局、市国土资源局、市地震局、市水利局、市林业局等部门牵头负责处置;事故灾难类突发公共事件分别由市安全生产监督管理局、市经委、市煤炭工业局、市公安消防支队、市公安交警支队、市交通局、市环保局等部门牵头负责处置;公共卫生事件类突发公共事件分别由市卫生局、市农业局、市食品药品监督管理局等部门牵头负责处置;社会安全事件类突发公共事件分别由市公安局、市外侨办、武警**支队、市国土资源局、市移民局、市粮食局、市商务局等部门牵头负责处置。突发公共事件应急处置过程中涉及到的有关部门,要配合牵头部门做好有关工作。

突发公共事件的预测、预警、报警、接警、处置、结束、善后和灾后重建的主管部门、协作部门、参与单位,分别由市级有关部门根据各自职责任务承担。一旦宣布启动本预案或有关专项预案,各相关部门在预案中规定的责任和义务也随之自动生效。上一级预案启动后,相关的下级预案也随之启动。

市应急办及各有关职能部门要与中央、省属驻昭单位和**军分区、武警**支队等建立应急联动机制,及时通报有关情况。

3.1预测与预警

各县区、各有关部门要建立信息监测与预警系统,负责突发公共事件信息的日常监测和初步研判,及时、客观预测可能发生的突发公共事件。预测分析内容包括:事件的基本情况和可能涉及的因素,如发生的时间、地点,所处的气候条件,周边的建筑、交通和人口密度情况,以及可能引发的次生、衍生灾害等;事件的危害程度,如可能造成的人员伤亡、财产损失和社会影响,对经济发展和社会稳定造成的危害;事件可能达到的等级,以及需要采取的应对措施。

预测信息确定后,应按照信息报告的有关规定及时报告。应急办在接到可能发生突发公共事件相关信息的报告后,应立即予以复查、核实,对可能发生较大(111级)、重大(II级)和特别重大(I级)突发公共事件的,立即向市应急委报告,同时提交专家组进行研判。

3.1.1预测预警系统

依托110系统成立突发公共事件应急通讯中心,改造、整合现有

110、120、1

22、1

19、防洪、防震以及水、电、气等公共事业接处警指挥调度系统,建立全市统一指挥协调的应急处置平台。110是全市突发公共事件的主要报警电话。

依照突发公共事件性质、发生地域的不同,事发地的县(区)人民政府和事件涉及的行业归口管理部门为预警的第一响应队伍。各响应部门、单位应将预警基本情况、可能造成危害的程度、可能达到的等级以及需采取的措施等信息迅速上报市人民政府办公室,并提供持续信息支持和保障,做好接警、处警各项准备工作。

3.1.2预警级别和发布

各级政府根据专业监测机构、下级人民政府或有关部门的报告,按照突发公共事件可能发生、发展的趋势和危害程度,经报请批准后,发布预警信息。

预警级别根据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程和发展势态,一般划分为四级:I级(特别严重)、II级(严重)、lII级(较重)和IV级(一般),依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。

(1)县(区)人民政府根据接报信息和专家分析,并实地了解情况后,经市人民政府报请省应急办同意后,发布蓝色预警,表示可能发生一般(Iv级)突发公共事件。

(2)市人民政府根据接报信息和专家分析,进一步核实情况后,报请省应急办同意后,发布黄色预警,表示可能发生较大(Ⅲ级)突发公共事件。

(3)市人民政府根据接报信息和专家分析,进一步核实情况后,对可能发生重大(II级)突发公共事件的,由市应急委向省应急办报告,经省应急委同意后,由省级各专项应急指挥机构、相关部门和省应急办发布橙色预警,表示可能发生重大(II级)突发公共事件。

(4)市人民政府根据接报信息和专家分析,进一步核实情况后,对可能发生特别重大(I级)突发公共事件的,由市应急委向省应急办报告,经省应急委报请国务院应急管理办公室同意后,由国务院有关部门或省人民政府发布红色预警,表示可能发生特别重大(I级)突发公共事件。

预警信息包括突发公共事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响的范围、警示事项、应采取的措施、批准机关和发布机关等。

预警信息发布后,县以上人民政府应当根据预警级别采取相应的应急措施。

根据突发公共事件的发展势态,预警信息需要调整和解除的,由原同意发布预警信息的机关批准。

突发公共事件预警公告的发布、调整和解除可以通过广播、电视、报刊、通讯、网络、防空警报、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行,对老、幼、病、残、孕、精神病人等特殊人群以及学校、医院等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。

新闻、通讯、人防等部门和机关、团体、企事业单位以及其他组织有义务按照市应急委或市应急办要求向社会发布突发公共事件预警信息。

3.2应急处置

 

3.2.1信息报告

突发公共事件的信息报送以政务值班系统为主渠道。各县(区)人民政府的应急工作机构、各有关部门的监测机构、其他与突发公共事件发生有密切关系的单位是受理报告和向上级报告突发公共事件的责任主体。

各级政务值班部门关于突发公共事件的报告工作按照国务院办公厅《重大突发事件信息报送标准》执行。

(1)发生一般(Iv级)突发公共事件,乡(镇)人民政府必须在接报后2小时内将有关情况报县(区)人民政府,由县(区)人民政府在2小时内向市应急办和市级有关部门报告。根据工作需要,乡(镇)人民政府可以同时直接向市应急办报告。

(2)发生较大(III级)突发公共事件,县(区)人民政府必须在接报后2小时内将基本情况和采取的措施报市应急办和市级有关部门,市应急办和市级有关部门视突发公共事件轻重程度将基本情况和采取的措施上报省政府办公厅和省级有关部门。

(3)发生重大(Il级)突发公共事件,市应急办接到报告后,根据本预案和相关专项预案,在l小时内提出处理意见报市应急委,并由市人民政府办公室在接报后2小时内将事件基本情况和处理意见上报省政府办公厅和省级有关部门,同时抄报市委办公室、市人大常委会办公室、市政协办公室。

(4)发生特别重大(I级)突发公共事件,市应急办在30分钟内提出启动本预案和相关预案的意见,报市应急委主任或副主任审定后,由市人民政府在2小时内将基本情况和处理意见上报省人民政府,抄送省级有关部门,并向市委报告、向市人大常委会、市政协通报。

突发公共事件信息报告的内容包括:时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、严重程度、存在的隐患、采取的措施和请求帮助解决的问题等。信息报告分为基本情况报告和后续情况报告。应急处置过程中,要及时续报有关情况。

突发公共事件发生期间,应坚持重大信息即发即报制度,并可视情况或按上级要求执行日报告制度和零报告制度,任何单位和个人不得瞒报、谎报、迟报、漏报。

市应急办要及时汇总上报突发公共事件的重要信息和情况,同时将有关领导同志作出的处置突发公共事件的批示或指示传达给相关县区和部门,并跟踪反馈落实情况。

县(区)人民政府和市级有关部门要及时掌握突发公共事件信息,对一些事件本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间,或可能演化为特别重大、重大、较大突发公共事件信息的报送,不受《分级标准》的限制。

各县区、各部门要建立健全突发公共事件应急信息共享机制,在可能发生或发生突发公共事件时,除另有保密要求规定的以外,要及时互通情况,通报所采取的措施和对策。

突发公共事件中有外籍人员或港澳台同胞伤亡、失踪、被困的,由市人民政府外事侨务办公室及时向省人民政府外事部门报告。

有关法律、法规对突发公共事件的信息报告工作另有规定的,从其规定。

3.2.2分级负责

市内发生突发公共事件,由各级人民政府和有关部门按照各自的职责,按照以下规定分级负责处理。

(1)一般(IV级)突发公共事件,由事发地县(区)人民政府启动本级预案并负责处理,市级有关部门进行指导。

一般(IV级)突发公共事件发生后,超出事发地县(区)人民政府处置能力或事件发生范围跨县(区)的,由市人民政府责成市级有关部门启动市级相关专项预案或部门预案进行处置。

(2)较大(III级)突发公共事件,由事发地县(区)人民政府负责做好先期处置工作,市应急委启动本预案或相关专项应急预案进行处置,并派出工作组赶赴现场协助、指导。

较大(Ⅲ级)突发公共事件发生后,超出市人民政府处置能力或事件发生范围跨市(州)的,在做好处置工作的同时,由市应急委迅速向省应急委报告,请求省级有关部门援助、支持。

(3)重大(II级)突发公共事件,由事发地县(区)人民政府负责做好先期处置工作,市应急委启动本预案或相关专项应急预案进行处置,并派出工作组赶赴现场协助、指导,同时报请省应急委启动省级预案进行处置。

重大(II级)突发公共事件发生范围涉及与我市毗邻的其他省的县(市)的,在做好处置工作的同时,市人民政府迅速向省人民政府报告,由省人民政府报告国务院进行处置。

(4)特别重大(I级)突发公共事件,由事发地县(区)人民政府负责做好先期处置工作,市应急委启动本预案或有关专项应急预案进行处理,市应急委主任率有关部门赶赴现场,成立现场指挥部,动用全市力量,采取应急措施,全力处置,同时迅速报请上级人民政府启动上级预案,加强处置力度。

3.2.3先期处置

突发公共事件发生后或即将发生突发公共事件的信息得到确认后,在尚未确定突发公共事件的级别之前,事发地县(区)人民政府应当立即启动本级相关预案,主要领导或分管领导要立即赶赴现场,组织指挥公安、武警、民兵、医疗救护等有关应急救援队伍进行先期处置,并及时向上级政府报告。

事发地县(区)人民政府在对事件的性质、类别、危害程度、影响范围等因素进行初步评估后,根据实际情况,可采取下列必要的应对措施:

(1)立即实施紧急疏散和救援行动,组织群众开展自救互救;

(2)紧急调配辖区内应急资源;

(3)划定警戒区域,采取必要管制措施;

(4)实施动态监测,进一步调查核实情况;

(5)向社会发出避险警告或预警信息;

(6)向可能波及或受到影响的其他县(区)通报情况;

(7)迅速向市应急办、市级专项应急工作机构报告。对无力处置或需要上一级政府支持、帮助的,同时提出明确的建议。

(8)其他必要的先期处置措施。

在采取先期处置措施的基础上,达到一般(IV级)突发公共事件标准的,由事发地县(区)人民政府负责处置,市级各专项应急工作机构进行指导和协助。

3.2.4应急响应

对于先期处置未能有效控制事态,或者需要由市人民政府协调处置的较大(III级)以上突发公共事件,应事发地县(区)人民政府的请求或市级有关部门的建议,市应急办提出处置建议向市应急委报告,市应急委视情况,由市应急委副主任宣布启动相关专项应急预案,或由市应急委主任宣布启动本预案及相关专项应急预案,并采取以下应急措施:

(1)抽调人员到市应急办集中办公。

(2)发布启动相关应急预案的指令。

(3)对事发地人民政府作出具体指示,责成市政府相关部门采取相应的应急措施。

(4)派出工作组和专家组,成立现场指挥部。

(5)调集专业处置力量和抢险救援物资增援,必要时请求驻昭人民解放军、武警部队给予支援。

(6)根据突发公共事件的级别和发展势态,市应急委副主任赶赴事发地现场指挥。必要时,市应急委主任到现场指挥。

(7)向市委和省政府报告,必要时请求省政府或省级有关部门给予援助、支持,向周边市、县、区通报情况。

(8)落实党中央、国务院、省委、省政府和市委领导指示,及时将有关领导指示传达到事发地各级政府和市级有关专项应急工作机构。

(9)保持与事发地的联系,跟踪了解事件发展动态,及时反馈工作进展情况。

在采取先期处置措施的基础上,根据事发地县(区)人民政府报告的情况,达到重大(II级)突发公共事件标准的,市应急委启动本预案或相关专项应急预案进行处理,同时向省人民政府请求援助、支持或报请省应急委启动省级预案进行处置。

在采取先期处置措施的基础上,根据事发地县(区)人民政府报告的情况,达到特别重大(I级)突发公共事件标准的,市应急委启动本预案或相关专项应急预案进行处理,市应急委主任率有关部门赶赴现场,成立现场指挥部,调集全市力量,采取应急措施,全力处置。同时,迅速报请上级应急机构启动上级预案,加强处置力度。

本预案或市级有关专项预案启动后,市应急办和市级各专项应急指挥机构要立即组织事发地人民政府和有关部门按预案要求研究部署有关行动方案,责成各有关部门、单位领导和工作人员立即进入工作岗位,做好应急处置的各项准备工作,保证组织指挥机构到位、应急救援队伍到位、应急保障物资到位。

本预案或市级有关专项预案启动后,市应急委和市级专项指挥机构负责人到达事发地后,要认真了解先期处置的情况,根据应急处置工作的实际需要,成立现场指挥部,研究制定各种应急处置方案,指挥协调现场抢险救援,组织指挥人群疏散安置,组织协调有关部门和单位做好保障和支援。现场指挥部可根据应急处置工作的实际需要,设立以下工作组:

(1)综合协调组:由市政府办公室牵头,负责对现场情况进行统计、综合、传递和上报,协助现场指挥部指挥长工作。

(2)抢险救援组:由公安、国土、交通、供电、水利、煤炭工业、地震、安全生产监督管理等部门和解放军、武警部队、民兵组成,组织专业抢险和现场救援力量,进行现场处置。

(3)医疗救护和卫生防疫组:由卫生、农业等部门组成,负责医疗救护、疾病控制、心理救助和人畜间疫情控制等工作。

(4)交通管制组:由公安、交通、铁路、民航、水运等部门组成,负责事发地交通管制工作,确保运输畅通。

(5)治安警戒组:由公安等部门组成,负责实施现场警戒,维护社会治安秩序。

(6)人员疏散和安置组:由民政、公安、教育、人防、建设等部门组成,负责人员紧急疏散和安置工作,必要时可采取强制疏散安置措施,领取和发放生活必需品,保证被疏散安置人员的基本生活。

(7)物资和经费保障组:由发展和改革、财政、民政、粮食、供销等部门组成,负责应急工作经费,调集、征用应急物资、设备、房屋、场地。

(8)应急通讯组:由信息产业、人防部门和电信、移动、联通等公司组成,负责保障现场应急通信畅通。

(9)生活保障组:由事发地人民政府组织有关部门组成,负责应急工作人员必需的食宿等生活保障工作。

(10)社会动员组:由事发地人民政府、宣传、工会、共青团、妇联、红十字会等部门和组织组成,负责动员社会力量参与应急处置工作。

(11)调查与评估组:由安监、公安、监察、民政、地震、保险等部门组成,负责对突发公共事件进行调查、评估,确定突发公共事件的性质、原因和责任,提出处理意见。

(12)新闻报道组:由报社、电台、电视台等单位组成,负责制定新闻报道方案,请政府新闻发言人适时向媒体发布事件进展情况和处置情况,组织新闻媒体向公众做好自救防护等知识宣传。

(13)涉外工作组:由市外侨办等部门组成,负责涉及外籍人员和港澳台同胞的有关事宜,接待外国及港澳台新闻媒体的采访。

各工作组之间既有分工又有配合,其协作关系如下:

抢险救援组——疗救护和卫生防疫组.

交通管制组——安警戒组人员疏散和安置组——活保障组

物资和经费保障组——活保障组应急通信组——合协调组

社会动员组——闻报道组新闻报道组——涉外工作组

突发公共事件事发地各单位和个人均应服从现场指挥部的统一指挥。现场指挥部各工作组应按照职责分工,各司其职,协同作战,全力以赴做好各项应急处置工作,工作中要做到互相联动,互相支持,密切配合。

在对突发公共事件应急处置过程中,现场成立的专家组要迅速对突发公共事件信息进行分析、评估,并提出处置方案和建议,供市应急委、市专项应急指挥机构和现场指挥部决策参考。

3.2.5应急结束

突发公共事件应急处置工作结束,或者相关危险因素消除后,现场应急指挥机构予以撤销。

由市人民政府负责处置的较大突发公共事件的应急状态解除,根据市应急委领导同志指示或者实际需要提出,或者由事发地县(区)人民政府或市级有关部门提出,经市应急办审核后,报市应急委或者市级专项应急指挥机构批准后实施;由市级以上人民政府负责处置的重大、特别重大突发公共事件的应急状态解除,按上级人民政府或相关应急指挥机构的决定办理。必要时,可通过新闻媒体向社会发布应急结束的信息。

3.3恢复与重建

 

3.3.1善后处置

在市人民政府的统一领导下,事发地县(区)人民政府民政、劳动和社会保障等部门按照国家有关规定对突发公共事件中伤亡人员、紧急调集或征用的安置场所、应急物资的所有人,给予相应的抚恤、补助或补偿,敞好救援物资的保管、登记、发放、使用等工作。

在市人民政府统一领导下,事发地县(区)人民政府负责组织实施受灾人员安置及转移工作,并采取有效措施,做好饮水、食品、衣物的调集和发放工作,保障受灾群众的正常生活。有关部门或专业机构对事件发生现场及时进行清理,防止发生次生事故,积极做好疫病防治和环境污染消除工作。

保险公司要严格依照有关法律、法规规定,根据投保合同及损失情况,及时做好理赔工作。对拒不履行保险合同、不承担给付义务的,依法追究法律责任。

3.3.2调查与评估

市级有关主管部门要会同事发地县(区)人民政府对突发公共事件进行调查,突发公共事件的责任单位和涉及的相关单位应当予以配合。

突发公共事件调查组应当及时、准确地查明事件性质、事件原因和责任,提出防范和改进的措施。属于责任事件的,应当对负有责任的单位和个人提出处理意见;涉嫌犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。

应急工作结束后,负责处置突发公共事件的机构要及时将应急工作的全过程记录整理后,形成系统的书面材料上报市人民政府和省应急办,为今后的应急处置工作积累经验。

市应急办负责组织有关部门于每年第一季度对上年度发生的突发公共事件进行全面评估,向市人民政府报告。

3.3.3恢复重建

恢复重建工作由事发地县(区)人民政府负责。

根据分级管理、分级负担的原则,恢复重建经费由事发地县(区)级财政安排,市财政视情况给予补助,必要时申请省和中央财政补助。同时,广泛动员社会各方力量,鼓励并支持社会公益组织、社会成员自愿组织和参与社会救助活动,建立健全经常性的救助捐赠工作机构、工作网点和仓储设施,接受各种社会捐赠。

 

3.4信息发布

突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生第一时间要向社会发布简要信息,随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等,并根据事件处置情况做好后续发布工作。

由市人民政府负责处置的一般、较大、重大突发公共事件的信息发布,根据事发地县(区)人民政府或现场指挥部新闻报道组提供的情况,在省政府新闻办的指导下,由市人民政府发布。

信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等,通过各级主要新闻媒体、重点新闻网站或者有关政府网站发布信息。

信息发布的主要内容包括事件发生的时间、地点、人员伤亡或损失情况、采取的应急措施,救援进展情况,存在的困难以及下步工作打算等。

新闻报道应当坚持正确的舆论导向,严格按有关规定执行,做到及时主动、准确把握、正确引导、讲究方式、注重效果、遵守纪律、严格把关。各新闻单位必须严格遵守新闻纪律,加强对工作人员的教育,严格把关,不炒作,不扩大,充分发挥舆论宣传的正面引导作用。

 

4.保障措施

 

4.1通信与信息保障

由市信息广、业办,会同有关部门建立联系制度,建立健全覆盖全市的网络系统,维护管理好通信设备和线路,制定应急期间党政军领导机关、现场指挥部及其他重要场所的通信保障方案。

 

4.2现场救援和工程抢险装备保障

各县(区)人民政府和市直有关部门要调查、掌握现场救援和工程抢险装备现状,建立现场救援和工程抢险装备的维护、保养和调用等制度,建立现场救援和工程抢险装备信息数据库,并确定装备的类型、数量、性能和存放位置等。执行应急任务时,必须对现场救援和工程抢险装备进行必要的检查,并配备专业技术人员跟踪服务。

 

4.3应急队伍保障

由市公安局、市地震局、市卫生局、市安全生产监督管理局、市煤炭工业局、市供电局、市国土资源局、市环保局、市水利局、市林业局等部门依各自职责分别牵头做好应急队伍保障工河南哪家癫痫病医院比较好作,高危行业、企业组建的专业或预备应急队伍负责配合。充分依靠军队、武警和民兵,充分发挥机关团体、企事业单位、社会团体和志愿者队伍等社会力量的作用,建立各类专业应急队伍,并加强协调配合。建立健全先期处置队伍、后续处置队伍的组织保障方案,制定保持应急能力的措施。

 

4.4交通运输保障

由市交通局牵头,有关部门配合做好交通运输保障工作。有关部门和单位要建立动态数据库,确定各类交通运输工具数量、分布、功能、使用状态等,建立应急期间调用或征用交通运输工具等制度,制定交通管制和线路规划、道路设施受损的抢修保通等保障措施。应急期间,有关责任单位必须全力以赴,确保应急所需物资、器材和人员能按时输送到指定位置。

4.5医疗卫生保障

由市卫生局牵头,有关部门配合,加强公共卫生体系建设,充分发挥疾病控制监测网络的优势,根据医疗救治和疾病预防控制机构的资源分布、救治能力和专业特长,建立动态数据库,制定相应的应急准备措施、医疗卫生队伍和医疗卫生设备、物资调动等方案,认真研究、整合院前急救网络,合理布设和建立急救站。

4.6治安保障

由市公安局牵头,有关部门积极配合,制定应急状态下维持治安秩序的各项准备方案,包括警力集结、布控方案、值勤方式和行动措施等。加强社会面控制,在突发公共事件现场周围区域开展治安巡逻控制。对重要场所、设施和目标采取严密的警卫措施,严防敌对分子和敌对势力乘机捣乱和破坏,及时打击现行违法犯罪活动。

4.7物资保障

市发改委、市民政局、市商务局等有关部门要做好处理突发公共事件的物资和生产能力储备,制定物资调拨、紧急配送和组织生产方案、动员和征用社会物资方案,建立市和县(区)物资储备库,加强物资储备,确保处理突发公共事件所需的物资器材和生活用品的应急供应。

4.8经费保障

由市财政局牵头,确定应急经费来源、使用范围、数量和监督管理措施以及日常经费保障措施,相关部门根据职责积极配合。

 

4.9社会动员保障

各级政府要发挥政府的组织优势,形成强大的社会动员体系。

根据突发公共事件的具体情况,确定社会动员的范围、程序,制定相关的保障制度。

4.10紧急避难场所保障

由市建设局牵头,有关部门配合规划和建设突发公共事件的人员紧急避难场所,城市可将场所的建设与公园、广场等公共基础设施的建设或改造相结合,农村可结合本地地形、地貌特点,在方便生活并较为安全的地区开辟临时避难场所。

4.11其他保障

其他有关部门和单位要结合本部门、本单位工作特点,根据突发公共事件处理的实际需要,认真研究,积极做好相应的保障工作。

5.监督管理

5.1预案演练

各县(区)人民政府和市级有关部门要有计划、有针对性地开展突发公共事件应急演练、演习并及时进行评估和总结,不断完善和修订相关专项预案和应急处理措施。演习场所、范围、要求、组织等内容应在演习前30天报市应急办(市政府办总值班室)备案。

5.2宣传和培训

宣传教育部门要利用广播、电视、报纸、互联网等多种形式对社会公众广泛开展突发公共事件的预防、避险、自救、互救、减灾等常识的普及教育,增强广大群众的危机意识和防范、自救、互救能力。

各县(区)人民政府和市级有关部门要定期组织各级领导、应急管理和救援人员进行常规性培训,并将有关突发公共事件应急管理的课程列为行政干部培训内容。

5.3责任与奖惩

突发公共事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。

对在处理突发公共事件中信息准确、预警及时、预案周密、处置有力、措施得当、成绩显著的单位和个人,按照有关规定,给予表彰奖励。

对瞒报、谎报、迟报、漏报突发公共事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、凄职行为的,按照有关规定追究责任。

6.附则

6.1预案管理

本预案由**市人民政府制定,由**市人民政府办公室负责解释。市级有关部门和县(区)人民政府按照本预案的规定履行职责,并制定相应的应急预案。

市人民政府根据实际情况和工作需要,适时对本预案进行修改、完善。

本预案自公布之日起实施。

7、附件

7.1**市市级专项应急预案构成及指挥部指挥长

7.2**市突发公共事件处置组织体系

7·3**市人民政府突发公共事件应急委员会组成人员

主任:市长

副主任:副市长,**军分区司令员,市政府秘书长

委员:市政府副秘书长,各县区政府主要领导,市发改委主任、市经委主任、市教育局局长、市公安局局长、市监察局局长、市民政局局长、市司法局局长、市财政局局长、市劳动和社会保障局局长,市国土资源局局长、市建设局局长、市交通局局长、市水利局局长、市农业局局长、市林业局局长、市卫生局局长、市商务局局长、市环保局局长、市外侨办主任、市药监局局长、市防空办主任、渔洞水库管理局局长、市安监局局长、市地震局局长、市民宗局局长、市广电局局长、市粮食局局长、市煤炭工业局局长、市移民局局长、市供销社主任、市信访局局长、市信息产业办主任、市交警支队队长、市公安消防支队队长、武警**市支队支队长。

为做好我乡辖区突发公共事件的预防和应急处置,确保国家和人民生命财产安全,保障经济社会协调发展,根据国家有关安全生产法律法规规定及上级有关部门文件精神,结合我乡实际,特制定本预案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和“十七大”精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照“以人为本”、“预防为主,快速有

效救援”的原则,发生突发公共事件及时上报县委、县政府、县安监局,在县委、县政府的领导和指挥下,由乡政府突发公共事件专项应急指挥机构迅速启动突发公共事件应急预案,成立现场指挥部,制定并实施具体处置方案,控制事态发展及时抢救和疏散人员,将损失和不良影响降到最低程度。

二、工作目的

建立统

一、快速、灵敏、高效的突发公共事件应急处理机制,有效防范和及时处置突发公共事件,提高应对突发公共事件和风险的能力,最大限度降低突发公共事件造成的危害,确保人民群众生命财产安全,维护国家利益和社会稳定,保障经济社会全面协调可持续发展。

三、工作原则

1、“以人为本,安全第一”。把保障人民群众的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少突发公共事件灾难造成的人员伤亡做为首要任务,切实加强应急救援人员的安全防护。

2、统一领导,分级负责。乡应急救援在乡突发公共事件应急救援指挥部的指挥下参与突发公共事件的应急管理和应急处置工作。各单位、各村要认真履行责任主体的职责,建立突发公共事件应急预案和应急机制。

3、依靠科学,依法规范。配备先进的救援装备,学习救援知识,增强应急救援能力,依法规范应急救援工作,确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。

4、预防为主,平战结合。贯彻落实“安全第一,预防为主”的方针,坚持事故灾难应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作,做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。

四、预案适用范围及预案启动

1、本预案适用于在本辖区内发生的各类突发公共事件,包括发生在本辖区外,但可能影响本辖区的突发公共事件的防范和处理。

2、本预案及其下列预案随突发公共事件的事态变化而自行启动应急状态或转入常规状态。有关单位、人员分别按照各自职责、业务范围和预案相应的规范、要求,负责突发公共事件的防范和处置。

五、突发公共事件界定与分类

本预案所指的突发公共事件是指突然发生,造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和对辖区经济、社会稳定构成危害或威胁,有社会不良影响、涉及公共安全的紧急事件。

突发公共事件分为4类:自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件。各类突发公共事件往往是相互交叉和关联的,某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生,或引发次生、衍生事件,应当具体分析,统筹应对。

六、组织领导与职责分工

突发公共事件应急处置工作实行××领导统一组织和各单位负责的原则。

(一)××乡成立突发公共事件应急处置指挥部,指挥长由谢之福担任,副指挥长由吴建伟、普元志、杨绍华担任。指挥部办公室设在安监站,办公室主任由马光耀担任。

安监站值班电话:7710011,党政办值班电话:7710025。

(二)乡突发公共事件应急处置指挥部下设3个组:抢险救援组、治安管理组、后勤保障组。

1、抢险救援组:由武装部、安监站、治安巡防队负责人牵头。主要负责组织协调现场救助、抢救人员、物资和抢修设施。

2、治安管理组:由××派出所、综治办负责人牵头。主要负责组织协调、指导抢险救助、侦察和维护秩序、保护现场。

3、后勤保障组:由党政办公室负责人牵头。主要负责突发公共事件的预警、信息发布及现场情况的上报,协助现场指挥部对突发事件现场进行组织、协调、指导,联系县突发公共事件应急专业指挥部、县安全生产监督管理局、县公安局、消防部门、县卫生局、县环保局、县建设局、县质量技术监督局、县农农业局等有关技术专家组进行突发公共事件的分析和拟定处置对策、后勤物资保障等项工作。

七、突发公共事件的预警、信息工作

(一)信息报送

1、突发公共事件的信息报送以政务值班系统为主渠道,具体由党政办负责。

2、辖区各单位、企业、社会团体和公众应当迅速向各级政府或有关部门报告公共事件发生征兆、可能导致其发生的各种隐患和现场情况;并有权对相关部门、个人的工作过失和不当处置行为进行举报。

3、监(预)测和信息报送要点:

——基本情况和可能涉及的因素,如事件类型、时间、地点、气候条件,周边建筑、交通和人口密度情况,可能引发的次生、衍生事件等。

——危害程度和可能达到的级别

,如可能造成的人员伤亡、财产损失和社会不良影响,对经济发展和社会稳定造成的危害等。

——已采取的措施、下步应对措施和相关请求等。

(二)预警信息发布

1、预警信息的内容主要包括:突发公共事件的名称、类型、预警级别、预警区域或场所、预警期起止时间、影响估计、警示事项、应对措施、社会动员及发布机构等。

 

 

2、突发公共事件的预警信息由县政府发布,××乡根据情况作好响应准备工作。

八、突发公共事件的报告和现场处置

(一)突发公共事件的报告

1、发生或将发生突发事件信息得到核实后,乡政府、乡属各公共单位负责人必须用最快捷的方式向上级突发公共事件主管部门报告,同时报县政府及县安全生产监督管理局,并做好续报工作。先采取口头报告,再以书面形式及时补报。

突发公共事件报告应包括以下内容:突发公共事件发生的单位、时间、地点;突发公共事件单位的行业类型、经济类型、企业规模;事件的简要经过、伤亡人数;事件原因、性质的初步判断;事件抢救处理的进展情况和采取的措施;需要有关部门和单位协助事件抢救和处理的有关事宜;报告单位、签发人和报告时间。

2、接到突发公共事件报告后,应立即报县政府(政府办电话:7013885,不得越级上报。

3、突发公共事件报告程序和分工:

按照分口负责、严格把关、及时汇报的原则,各类突发公共事件应先向县政府和县安监局报告,由县政府或安监局向市有关部门和市安监局上报,重、特大事故由县政府报告市政府。

(二)现场处置

1、突发公共事件发生后,所在乡镇或突发事件单位和现场人员在迅速报告突发事件情况的同时,应积极采取安全可靠的自救措施,防止事故(险情)事态扩大,并保护好现场。

2、乡政府接到突发公共事件报告后,应立即派人赶赴事故现场,指导突发公共事件处置工作。

3、乡政府在接到突发公共事件报告后,政府主要领导应立即组织应急指挥部及其成员单位迅速到达事故现场,开展施救工作或组织群众开展自救、互救,根据情况发出危险或避险警告。

4、突发公共事件应急现场指挥部应积极协调各参加单位、各村,做好以下工作:

(1)组织有关单位按照应急预案,制定具体实施方案,迅速开展抢险救灾工作。

(2)根据事故灾难(险情)和事态发生情况,统一布置应急预案的实施工作。

(3)根据预案实施过程中发生的变化和问题,及时对实施方案进行调整、修订和补充。

(4)在本行政区域内紧急调用各类物资、设备、人员、资金和占用场地。

(5)根据事故灾害情况,有危及周边单位和人员安全的险情时,组织人员和物资的疏散工作。

(6)配合上级部门进行突发事件原因调查处理工作。

(7)做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后及安抚工作。

(8)及时向县政府、县总指挥部办公室、县安监局和相应的专业指挥部报告处置进展情况。

(9)做好突发公共事件的各项善后工作。

(10)办理县总指挥部和各专业指挥部交办的其他工作。

九、保障措施

(一)通信与信息保障

建立和完善突发公共事件信息报送网络;建立畅通、稳定、保密、便捷的应急通讯保障体系,确保应急期间各级党政领导机关、现场指挥部及其他重要场所的通讯保障;建立应急人员常用、备用通讯联络动态数据库。建立完善救援力量和信息数据资料,规范信息的获取、分析、发布、报送格式和程序,为应急决策提供相关信息。

(二)应急队伍保障、装备保障

做好抢险救援组、治安管理组、后勤保障组等应急队伍的保障工作;组织广泛参与的社会志愿者队伍,建立辖区社会动员动态数据库;探索利用市场机制组织动员社会力量参与应急管理与服务的长效机制。

紧急救援队要求如下:各责任单位及其责任人要以对党对人民高度负责的精神,高度重视、全力支持紧急救援工作,充分认识突发公共事件发生后生命救援工作的重要性和艰巨性,认真落实各项执备勤制度,随时确保济办紧急救援队处于良好的备战状态。

(1)设备。所有列入紧急救援力量的车辆、设备、储备的救援必需物资,存放地点须相对集中,保持在岗在位。机械设备要保证油料、电池、零配件等补给充足,定期检查运转情况,保证准备充分、状态良好。

(2)人员。各组成单位在组织队员时,要考虑紧急救援工作的特殊性,除必需的专业技术人员外,应避免高龄和女性队员,同时保证一定数量的后备队员。

(三)物资、经费保障

生产经营单位应当做好事故应急救援必要的资金准备。突发公共事件应急救援资金首先由事故责任单位承担,事故责任单位暂时无力承担的,由当地政府协调解决。

(四)紧急避难场所保障

把避难场所建设纳入经济社会发展规划和年度计划以及村建设规划,逐步建设完善;为突发公共事件的防范和处置提供服务和保障;建立临时避难场所动态数据库。

(五)宣传保障

利用各种媒体和基层宣传阵地,采取多种形式,在全社会广泛宣传突发公共事件应急法律、法规,宣传预防、避险、自救、互救的常识,加强对在校学生的教育,不断增强公众防范和应对突发公共事件的意识和能力。

十、宣传、培训、演习

(一)宣传

结合辖区实际,负责辖区相关宣传、教育工作,开展各种形式的宣传教育,提高居民的危机意识。企业应与政府、各村建立互动机制,向周边群众宣传相关应急知识。

(二)培训

及时组织应急救援人员参加各种应急救援知识学习培训及社会志愿者的培训。有条件的单位可根据自身实际情况组织相关人员的培训,提高公众自救互救能力。

(三)演习

辖区安全生产经营单位每年至少组织一次突发公共事件应急救援演习。各社区及各企事业单位应当根据自身特点,定期组织本村、本单位的应急救援演习。演习结束后应及时进行总结。

十一、工作要求

(一)各村委会、各类生产经营单位、学校、公众聚集场所等,要充分认识突发公共事件处置工作的重要性。

(二)各现场抢险救援组应由牵头单位负责,落实具体抢险救援人员,并对这些人员进行分工。

(三)要按要求逐步建立、完善突发公共事件应急预案体系和网络构建,指导社区预案编制、救援队伍建设,提高突发公共事件应对能力。

(四)任何单位和个人都有参加突发公共事件应急救援的义务。

(五)本预案自印发之日起施行。

国家突发公共事件总体应急预案的学习小结

本课程由国务院应急管理专家组组长、国家减灾委专家委员会副主任、国务院参事、组织完成《国家突发公共事件总体应急预案》和105个专项及部门预案以及各省(区、市)的应急预案制定的闪淳昌教授详细阐释如何建立健全应急机制,有针对性地提高广大领导干部处置公共事件的能力。

进入 21 世纪,世界范围内出现了一系列重大危机,如“9·11” 事件、非典暴发、禽流感流行以及印度洋地震海啸等。我国目前正进入经济社会发展的关键阶段,同时也是突发公共事件的高发时期,矛盾凸显期。现阶段加强应对危机的能力、建立健全应急体制机制显得极为重要。《十六届六中全会决定》明确指出,完善应急管理体制机制,有效应对各种自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件,提高危机管理和抗风险能力。因此,目前迫切需要加强处置公共事件能力培训,提高领导干部应急管理工作的水平,提高公务员的素质。

加快建立健全突发公共事件应急机制,提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力,是贯彻落实"三个代表"重要思想,维护最广大人民群众利益的具体实践;是全面建设小康社会的必然要求;是落实科学发展观,促进经济持续快速协调健康发展与社会和谐稳定的重要内容;是全面履行政府职能,加强政府自身建设,提高行政能力的迫切需要;也是当前经济社会发展的紧迫任务。

六安市国家税务局突发公共事件总体应急预案

第一章总 则

第一条 为提高国税机关保障部门公共安全、维护行政相对人(纳税人)合法权益和处置各种突发公共事件的能力,最大限度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害,保障国税人员生命健康和国税机关公共财产安全,维护公共利益和社会稳定,促进和谐六安建设和税收与经济协调发展,特制定本预案。

第二条 本预案编制依据:宪法及有关法律、法规、规章和《国家突发公共事件总体应急预案》、《安徽省人民政府突发公共事件总体应急预案》、《六安市人民政府突发公共事件应急预案》。

第三条 本预案所称突发公共事件是指突然发生,影响或可能影响税收工作正常运行、纳税人合法履行自身权益,造成或可能造成人员伤亡、财产损失和严重社会危害,危及国税部门公共安全的事件。

第四条 本预案适用于处置六安市国税局范围内的较大、重大、特别重大突发公共事件。

第二章组织体系

第五条 市局成立由市局班子成员组成的六安市国家税务局突发公共事件应急管理工作领导组。领导组下设突发公共事件应急管理办公室,作为市局突发公共事件应急管理的办事机构。市局分管办公室的局领导兼任突发公共事件应急管理办公室主任,负责突发事件的组织、指挥、沟通、协调,其它局领导根据业务分工和工作联系点,协同做好突发公共事件应急工作。市局办公室主任为突发公共事件应急管理办公室副主任,市局机关各科室、直属机构、事业单位为应急管理办公室成员。

突发公共事件应急管理办公室的主要职责:负责处理市局范围内各类突发公共事件的预防、预警、应急处置、调查评估、信息发布等应急管理工作;负责向省局和市委、市政府报送紧急突发公共事件,接收和指导下级国税机关紧急突发公共事件报告和处置工作;负责协助市局领导处理有关应急工作。

第六条 市局办公室为突发公共事件应急管理的协调部门,在应急管理工作领导组的直接领导下,承办突发公共事件处置的协调工作。其他成员单位应按照各自的工作职责和分工,在应急管理工作领导组的统一指挥下,负责相关类别突发公共事件应急处置工作,共同妥善处理好各类突发公共事件。

第七条 发生突发公共事件时,当事人应立即向应急管理办公室报告,应急管理办公室应在半小时之内向该类事件的分管领导汇报。同时,当事人可以直接向该类事件的分管领导汇报。

第三章信访工作应急

第八条 建立信访工作领导小组,明确部门职责。坚持和完善信访工作联席会议制度,建立统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管的信访工作格局,增强合力,避免拖拉扯皮现象发生。

第九条 确立信访工作办事机构。办公室为突发信访事件应急管理的办事机构,负责突发信访事件的信息传递、先期处置、信息反馈等工作。

第十条 畅通信访工作渠道。在信访接待场所或网站上向社会公布负责信访工作机构的通讯地址、电子信箱、投诉电话、信访接待的时间和地点、查询信访事项处理进展及结果的方式等相关事项;公布与信访工作有关的法律、法规、规章、信访事项的处理程序,以及其他为信访人提供便利的相关事项。

第十一条 健全基层信访网络。实施信访信息员和信访信息报告制度,对群众反映的社会热点、难点问题进行排查,按月对信访统计数据进行分类分析,针对苗头性和倾向性问题及时研究、疏导、化解。

第十二条 建立信访工作预警机制。对于可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息,做好先期预防措施,合理制定科学、配套的接访、处访等处置预案,避免被动接访、处访,把握信访工作主动权,防止不良影响产生、扩大,提高信访工作质量和效率。

第十三条 信访人来访实行联合接谈制度。信访工作机构负责进行初步接谈,了解情况后,交由相关工作部门处理。对群体上访和集体上访,初步接谈后,由信访工作机构和相关工作部门共同接谈。接待信访人员时,坚持以思想疏导为主,以情感人,以理服人;坚持依法办事,有情操作。

第十四条 处理信访事项时,对事实清楚,能够解决的予以当场解决;事实不清、涉及面广、一时难以解决的登记在册,做好解释说明工作,并认真做好答复,减少集体上访、越级上访现象的发生。

第十五条 对越级上访的,相关信访工作部门应在24小时内赶到上访地。对越级访、重复访的案件,属于合理的抓紧解决,不合理的要果断处置,严防小事拖大、大事拖炸。

第十六条 信访事项应当自受理之日起60日内办结;情况复杂的,经本级国税机关负责人批准可以适当延长办理期限,但延长期期限不得超过30日,并告知信访人延期理由。法律、行政法规另有规定的,从其规定。

第四章办税服务厅突发事件应急

第十七条 办税服务厅税收综合征管软件等应用系统瘫痪,涉税事项无法通过计算机办理,纳税人出现排队拥挤、烦躁甚至辱骂税务机关及迁怒税务人员现象时,工作人员应及时通过电子显示屏或纸质公告告知纳税人机器故障,耐心向纳税人宣传解释,维持大厅秩序,稳定纳税人情绪,及时疏导纳税人。同时,区别涉税业务类型,对纳税人急需且不必先经软件处理的业务,先行受理并办理,待软件修复后补录。

第十八条 纳税人或闲杂人员到办税服务厅无理取闹,或采取暴力手段冲击打砸,严重影响办税服务厅工作秩序,危机国家公共财产及人员安全的,办税服务厅负责人在确保自身生命安全的同时,要紧急疏散其他纳税人及工作人员,注意保护好票款安全。同时,保护好案发现场,及时报警,协助公安机关对事件调查处理。

第五章网络信息安全事件及设备突发故障应急

第十九条 信息中心值班人员应严格执行《六安市国税局机房管理制度》,监测服务器、网络设备及通信线路的运行状况,记录好《六安市国税局机房及设备运行情况日志》。

第二十条 建立《技术服务单位通讯录》,登记和更新各设备厂商、技术支持单位、电信运营商、线路维护单位等日常联系部门的通讯方式、联系人、电话和传真等信息,以便在出现紧急状况下及时与技术服务单位取得联系。

第二十一条 信息中心值班人员值班时发现有异常情况,应及时与系统设备负责人及时联系,共同研究处理办法和应急措施。

第二十二条 对于网络与信息安全事件,应按照《税务系统重大网络与信息安全事件报告制度》处理,并采取书面通知和电话方式及时向上级主管部门报告。

第二十三条 对于出现的网络异常中断现象,应及时与电信部门联系,要求其对网络线路进行检修。同时,对路由器、交换机等设备进行检查,如属设备故障应及时更换备用设备。 第二十四条 对于直接影响业务开展的服务器故障,技术人员一方面及时与技术服务商联系,并通过《重大技术请求表》及电话等方式向上级主管部门报告。另一方面,判定故障原因,在最短的时间内研究决定解决方案,与此同时应做好数据及系统备份工作,及时更换备用设备,最大限度消除影响。

第二十五条 对于服务器出现的异常问题,技术人员应首先做好数据及系统备份工作,确保数据安全,记录服务器出现的异常现象。其次与技术服务商取得联系,判定故障原因,寻求解决方案。

第二十六条 对于UPS、路由器、交换机等设备出现的异常情况,应及时与设备厂商及维护单位取得联系,寻求技术支持,更换备用设备;如无备用设备更换,应协商研究处理方法,努力在最短的时间内解决问题。

第二十七条 如上述设备处在“保修期”范围内,经判定需要更换配件的,应积极要求对方单位上门维护更换配件;如已过“保修期”期限,应具体了解有偿服务的方式、费用,更换配件的价格等详细信息。

第二十八条 技术部门还应建设设备维护档案,详细记录并归并各类设备的历史维护信息,为以后出现类似事件提供处理依据。

第六章水、火、电、盗等突发事件应急

第二十九条 发生水灾时,服务中心首先通知水电管理人员切断所有电源,并组织相关人员采取堵疏措施。同时,疏散人员并把相关文件资料、计算机设备等办公物品搬移至安全地点。水退后,及时清理办公场所,做好消毒工作,修复毁坏设施。

第三十条 发生火灾时,服务中心首先通知水电管理人员切断所有电源,迅速组织人员有序进行疏散,按照指示灯指示的方向从西侧楼梯道撤离。同时,使用楼道内的手提灭火器紧急灭火,并拨打火警电话(119)报警。火扑灭后,要对毁坏设施和物品进行修复,配合消防部门查找火灾原因,采取有效措施,加强防范。

第三十一条 发生用电事故时,水电管理人员应立即切断所有电源。服务中心要组织人员对毁坏设施进行修复,查找事故发生原因,采取有效措施,加强防范。

第三十二条 发生交通事故时,驾驶员应保护好现场,并迅速逐级报告,同时拨打122事故电话报警,拨打95518向保险公司报案。车辆管理人员和当事人要配合交警部门做好事故的善后处理工作。

第三十三条 发现有人盗窃,现场人员应立即报警,并尽可能将犯罪分子擒获。如力量悬殊较大,可设法与犯罪分子周旋,为公安机关实施抓捕赢得时间。发现财物已经被盗的,第一知情人应当注意保护好现场,为公安机关破案提供有利条件,同时立即向公安机关报案。 第三十四条 在水、火、电、盗等突发事件发生时,如出现人员伤亡,要立即拨打120急救电话。

第七章离退休人员突发事件应急预案

第三十五条 离退休干部管理办公室工作人员对全体离退休人员的基本情况要做到心中有数,尤其是要了解、掌握他们的身体健康和疾病情况,建立离退休人员健康档案和入出院登记档案。

第三十六条 对因病住院的离退休人员,离退休干部管理办公室工作人员要根据市局规定及时探视、慰问,对当年首次住院人员给予慰问,两次以上住院人员适当探视。

第三十七条 妥善处理好因病、因故死亡人员的丧葬工作。离退办工作人员在接到通知后立即到达现场,了解情况,协助其亲属研究制定丧葬方案,宣传市政府有关丧葬工作政策、规定等,拟写讣告。另外,要抓好丧葬的安全工作,确保丧葬工作规范、有序。

第八章附 则

第三十八条 未尽事项,比照本预案组织体系确定的工作原则执行。

第三十九条 各县区局可按当地政府相关规定及本预案精神,制定本级国税机关相应预案。 第四十条 本预案自发布之日起实行。

第四十一条 本预案由六安市国家税务局负责解释。

SOPA/AQ/13/0521/

5文件内容:

一、目的2

二、适用范围2

三、职责2

四、内容2

五、相关记录清单 4

六、历史修订记录和原因 4

七、附录

5【目的】为了预防和控制潜在的事故或紧急情况发生,最大限度地减少可能产生的事故后果,特制定本程序。

【适用范围】本程序适用于本公司区内有可能发生的火灾、泄漏、爆炸事故以及生产异常、洪水等引起的紧急情况。

【职责】

1.安全部负责组织制定应急预案。

2.管理者代表负责应急现场的统一指挥和调度工作。各部门负责制定本部门的应急预案。

3.安全部负责定期对义务消防队进行安全防火技能培训和组织消防演习,发生火灾时组织救护工作;定期对负责安全工作的人员进行培训,检查验收安全工作,发生紧急情况时,组织处理工作。

4.生产部负责与消防、医疗等单位进行紧急联系,并制定生产应急和响应措施。

5.总务部负责事故现场的人员抢救工作。

6.安全部和各部门义务消防队员组成公司灭火抢险工作组。

【内容】

1.应急准备

1.1.公司成立应急准备领导小组,由总经理担任组长,主管安全副总经理、安全部经理担任副组长,组员由安保部、生产部经理总务部经理、消防队队长、环保部经理各车间主任等部门的负责人组成。

1.2.事故易发单位(车间、危险品仓库、排污池„)成立应急队伍,并落实应急措施。

1.3.安全部负责健全包括消防队、医院等单位,以及公司各相关部门的联络表,并与消防队、安全生产监督管理局保持联络以获取安全方面的相关资讯。

1.4.各职能部门及生产车间根据危险源辨识、风险评价结果以及以往事故、事件和紧急情况的经验,确定潜在事故或紧急情况,制定相应的应急计划,报安全部审批后备案。我公司的应急预案主要针对:化学品的泄漏、火灾、爆炸等。

2.应急计划的内容要求:

2.1.组织领导与职责分工;

2.2.应急期间特定作用人员名单;

2.3.疏散程序;

2.4.危险物质识别和放置及所要求的应急措施;

2.5.内、外部的联系(如电话、警铃等);

2.6.事故场所应配备的应急设施;

2.7.发生事故和紧急情况时,应采取的有效措施和相关人员的应急措施;

2.8.与外界和公众的沟通。

2.9.至关重要的记录和设备的保护。

2.10.由安全部负责组建“应急情况抢险小组”,应急办公室白班设在安保部,中夜班设在生产技术部调度室。

2.11.由安全部统一为各职能部门和车间配备充足的应急设备设施,各部门和车间指定专人对应急设备设施进行维护和检测,确保其持续有效。

2.12.应急情况下的信息传递由安全部按照《消防安全管理规定》中相关条款执行。

2.13.火灾爆炸的预防,由安全部按照《消防安全管理规定》执行。

2.14.安全部制定全公司《灭火应急预案》、《危险化学品应急救援预案》。

2.15.各部门制定本部门的《灭火应急预案》、《危险化学品应急救援预案》。

2.16.公司应根据应急计划对相关人太原有几家癫痫病医院员进行应急培训,使员工掌握必要的应急知识。具备条件时应定期对应急计划进行试验或模拟演习,全公司性的应急预案演练由安保部负责演习计划的制定和实施记录。应急计划修改后,有关人员应重新培训。

3.应急响应

3.2.1.发生紧急情况时,应首先确保人身安全,组织人员迅速撤离现场,积极采取有效措施控制事态发展,尽可能的减少伴随的事故影响。

3.2.2.立即进行信息交流,通报紧急情况。现场操作人员或值班人员要立即通知主管领导并上报公司主管部门。

3.2.2.1.应急联络电话:

火警:86601

19、8119急救:120匪警:110总务部医务室:88622614631

42.2.2.2.报警时应简短、明了,必须包括以下信息:

a).发生紧急情况的单位、地址、地点;

b).事故简要情况;

c).报告人姓名、联系电话。

2.2.3.事故单位报警后,应派出有关人员在路口接应。

2.2.4.公司主管部门人员接到紧急情况报告后要立即赶赴现场,成立现场应急指挥小组,组织进行抢救、控制事态发展。

2.2.5.事故事件发生部门负责人应尽快向管理者代表报告事故、事件内容及实施应急情况的效果。

2.2.6.在紧急情况有可能对外部造成影响时,应及时通报可能受影响的单位和个人,并与上级有关部门取得联系,报告事故的状况及有关措施。

2.2.7.事故和紧急情况发生后,由安保部负责汇总情况报告,并对本程序进行评审,必要时予以修订。

4.检查和培训

4.1.检查

应急场所工作人员在工作开始前和结束后,均应进行检查。部门领导定期组织有关人员对相应区域进行检查,重大活动和重大节假日前组织专项检查,对检查出的隐患,督促有关部门限期整改。

4.2.培训

对应急场所工作人员应进行岗位应急知识和防火知识、灭火知识教育。义务消防员每年由质量安全部处组织进行一次消防培训,并做好“应急准备和响应计划演练记录”。

5.应急准备及响应程序和应急计划的定期评审和修订

一般每年年总结时和在事故或紧急情况发生后,各部门除按《事故、事件管理程序》、《不符合、纠正和预防措施控制程序》进行调查分析处理外,各相关部门负责组织对应急准备和响应程序及应急计划进行一次评审,必要时进行修订,以完善程序,并采取预防措施防止再次发生。程序和应急计划的修订按《文件控制程序》执行。

【相关文件、记录】

1.文件

《危害辨识、风险评价和风险控制程序》

《消防安全管理规定》

《不符合、纠正和预防措施程序》

《灭火应急预案》

《防汛抢险预案》

2.记录

《应急预案演练记录》

【历史修订记录和原因】

【附录】

附录一《应急预案演练记录》

应急预案演练记录

编号: JL/AQ/008(00)

成都市天府新区煎茶镇人民政府 2015年突发事件总体应急预案

为了进一步贯彻落实国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的指示精神,为保障我镇公共安全和处置突发事件的能力,有效预防和妥善处置突发事件,保障公众生命安全,维护公共利益和社会秩序,确保社会稳定,促进经济社会全面协调持续发展。结合我镇实际,特制定突发公共事件总体应急预案。

一、建立健全应急预案领导小组

为了切实加强我镇应急机构,使应急管理工作逐步做到规范化、制度化和法制化,确保社会稳定,促进我镇经济社会全面发展,特成立煎茶镇突发公共事件总体应急预案工作领导小组,具体名单如下:

组 长:董 勇(党委副书记、镇长) 副组长:李 萍(党委副书记、纪委书记) 成 员:陈学平(党委委员、副镇长)

张继明(党委委员、武装部长) 王长清(副镇长) 谢启文(副镇长) 周 茂(副镇长)

领导小组下设办公室,办公室设在党政办,办公室主任由史旭同志兼任。联系电话:85699018。

二、编制应急预案目的

1 提高全镇各村、企事业单位保障公共安全和处置突发事件的能力,有效预防和妥善处置突发公共事件,保障公众生命安全,维护公共利益和社会秩序,确保社会稳定,促进我镇经济社会全面协调持续发展。

三、应急预案编制依据

根据国务院《关于实施突发公共事件总体应急预案的决定》(国发[2005]11号)和四川省人民政府《关于实施公共事件总体应急预案的决定》(川府发[2005]18号),天府新区成都管委会《天府新区成都直管区突发公共事件总体应急预案》(天成管发[2014]37号)文件要求,结合我镇实际,制定本预案。

四、应急预案分类分级

本级预案所称突发公共事件是指突然发生可能造成重大人员伤亡,财产损失,生态环境破坏和严重危害,危及公共安全的紧急事件。

根据突发公共事件的发生过程、性质和机理,全镇突发公共事件主要分为以下四类:

(1)自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林火灾等。

(2)事故灾害。主要包括工矿商贸企业的各类安全事故,交通运输世故、火灾事故、危险化学品泄漏、公共设施和设备事故、环境污染与生态破坏事件等。

(3)公共卫生事件。主要包括重大传染病疫情,群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情、严重影响公共健康和生命安全的事故。

2 (4)社会安全事件。主要包括各类恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件、涉外突发事件和群体性事件等。上述各类突发公共事件往往是相互交叉和关联的,某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生,或引发次生,应当具体分析,统筹应对。

五、应急预案的工作原则

(1)以人为本,群防群控。把保障人民群众的生命财产安全和身体健康作为应急工作首要任务,最大限度的减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。各村(社区)、企事业单位建立健全群防群控机制,鼓励公民报告突发公共事件及其隐患,举报不履行或者不按规定履行处置职责的村(社区)、企事业单位。

(2)预防为主,平战结合。坚持预防与应急相结合,经常性地做好应对突发公共事件的思想准备、预案贮备、机制准备和工作准备,应急状态下实行特事特办,急事先办。

(3)统一领导,分级负责。在镇党委、镇政府的统一领导下,建立健全“分类管理、分级负责,条块结合、属地管理为主”的应急管理体制。实行行政领导责任制,各村(社区)、企事业单位主要领导是本辖区突发公共事件处置工作的第一责任人。

(4)依法规范,加强管理。严格依法制订、修订应急预案,依法处置突发公共事件,切实维护公众的合法权益,使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。

(5)快速反应,协同应对。建立联动协调制度,整合各方面资源,形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。要加强应急中心建设,整合公安

110、交通 3 1

22、消防1

19、急救120等主要应急资源,建立统一接报、分级分类处置的应急平台。

(6)依靠科技,提高素质。充分发挥应急人员在应急管理中的作用,预防和应急处置技术及设施,提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力;提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合能力。

六、应急预案体系

全镇突发公共事件应急预案体系包括

(1)镇总体应急预案。镇总体应急预案是全镇应急预案体系的总纲,是镇政府应对特别重大、重大突发公共事件的规范性文件,由镇政府制定,报新区管委会备案,指导全镇应急工作。

(2)镇专项应急预案。专项应急预案是镇政府及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的涉及到村(社区)、企事业单位职责的应急预案,由镇政府牵头制定,报镇政府批准后实施。镇专项应急预案是总体应急预案的重要组成部分。

(3)村(社区)、企事业单位应急预案。在镇政府的领导下,按照分类管理、分级负责的原则,由村(社区)、企事业单位负责制定。

(4)村(社区)、企事业单位应急预案。根据有关法律、法规制定。镇属重点单位的应急预案,报市、新区级有关应急管理部门备案。重点单位由有关应急管理部门确定并实施动态管理。

(5)单项活动应急预案。较大规模的集会、节会、庆典、会展等活动安全的应急预案,按照“谁主办、谁负责”的原则,由 4 组织承办单位负责制订,报镇政府及有关部门审定。

(6)各类预案应当根据实际情况变化,由制定单位及时修订;专项预案和部门预案构成种类将不断补充、完善。

七、应急预案适用范围

本预案适用于发生在我镇所管辖区内各类特别重大、重大或者需要镇政府负责处置的跨镇级行政区的较大、一般突发公共事件应对工作。

八、应急预案各村(社区)、企事业单位工作机构 各村(社区)、企事业单位是本管辖区突发公共事件应急管理工作的行政领导机构,负责本辖区各类较大、一般突发公共事件应急处置的组织领导工作。各村(社区)、企事业单位可参照本预案,结合本辖区实际情况成立相应突发公共事件的应急机构。

九、应急预案预测、预警

各村(社区)、企事业单位要针对各种可能发生的突发公共事件,完善预测预警机制,开展风险分析,防患于未然,做到早发现、早报告、早处置。

十、应急信息监测与预测

各村(社区)、企事业单位要按照各自职责范围加强对监测工作的指导、管理和监督,依托政府系统办公业务资源网及相关网络整合监测信息资源,建立和完善本辖区可能造成重大影响并涉及公共安全的信息收集,明确监测信息报送渠道、时限、程序。

十一、村(社区)、企事业单位对需要向社会发布预警的突发公共事件,应及时发布预警。预警信息包括可能发生的突发公共事件类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、5 应采取的措施和发布机关等分为特别严重(I级)、严重(II级)、较重(III级)、一般(Ⅳ级)的预警信息,由镇政府发布、调整和解除。

十二、应急预案信息报告

突发公共事件发生后,事发地村(社区)、企事业单位和镇政府有关部门要在立即采取措施控制事态的同时,立即如实向天府新区管委会应急办报告,最迟不得超过2小时,不得迟报、谎报、瞒报和漏报。报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中要及时续报有关情况。

十三、应急预案应急响应

按照分级处置的原则,发生突发公共事件,要立即启动镇专项应急预案和镇总体应急预案,镇级有关部门预案和有关村(社区)、企事业单位预案必须同时启动。各级应急预案启动后,有关主要负责人等在接到命令后迅即到位,专业应急队伍必须在规定时间内集结到位并赶赴现场。

十四、应急预案指挥与协调

镇政府处置的突发公共事件,由镇政府相关应急指挥机构统一指挥有关村(社区)、企事业单位开展处置工作,或镇政府、派出所工作组赴现场指导。主要任务是:提出现场应急行动的原则要求;组织协调有关村(社区)、企事业单位提供应急保障,包括协调事发地点,及时研究处理其他重大事项。

十五、其他

本《预案》自印发之日起实施

天府新区煎茶镇人民政府

2015年4月

株洲县工商局突发公共事件总体应急预案

为有效应对株洲县辖区内发生的各类公共突发事件,建立统一指挥、职责明确、反应迅速、处置有力的应急处置体系,增强我局应对各类突发事件的应急处置能力,确保突发状况下各项工作能及时有序地开展,最大限度减少灾害或事故造成的损失和危害,确保人民群众生命财产安全,维护市场经济秩序稳定,特制定本预案。

本预案所称突发事件主要分为四类:一是防汛救灾;二是食品安全突发事件;三是群体性投诉。

一、指导思想、组织领导与整体要求

(一)指导思想

以“三个代表”重要思想为指导,牢固树立居安思危、“凡事预则立,不预则废”的思想,建立健全株洲县工商局应急处置的指挥机制,构建起处置指挥体系和组织体系,一旦发生突发事件,立即启动。加强应急知识普及,做好预案和力量、物资准备,增强预防突发事件的主动性和前瞻性,提高应对突发事件冲击的能力,努力把突发事件对各项工作的负面影响降低到限度,确保各项工作正常运行。

(二)组织领导

县局成立突发事件应急指挥部,指挥部设在县局办公室,地址:株洲县工商局,值班电话:27618386。局长担任总指挥,是处置突发事件的第一责任人,副总指挥由分管副局长担任,分别负责处理防汛救灾、群体投诉、食品安全四类突发事件。 总指挥:局长

副总指挥:分管副局长

领导指挥组:办公室主任、人教科科长、市场分局局长、商广科科长、12315指挥中心主任 现场处置组:各工商所所长

后勤保障组:工会、纪检监察室、办公室

(三)报告程序

1.各科室、工商所、县局值班室接到有关突发事件的报告后,应立即向局领导报告,同时向分管副总指挥报告。

2.突发事件发生后,事发地工商所及相关领导要第一时间赶到现场,迅速、准确、全面地掌握现场情况并向县局报告。

(四)通讯联络

全体参与应急工作的人员必须保证24小时通讯联络畅通,应急指挥部全体成员必须保持手机24小时开机;其他工作人员上班期间在办公地点应做到及时接听电话,不在办公地点或下班期间,应向其他人员说明去向或留下其他联系方式,保证做到召之即来。

(五)集结地点与时限

1、突发事件发生时,指挥组、处置组、保障组在接到通知后,县内人员在30分钟内(县外人员在1小时内)到达指定地点集结并组织开展工作。

2、其他紧急情况下,根据上级领导指示要求,采取灵活方式就近集结,各小组可边开进边工作边报告。

(六)后勤保障

1、物资保障:针对各种突发事件,储备好防汛、救灾等必 2

备物资,做到准备充分,随时可进行调用。

2、车辆保障:加强车辆和司机的管理,并指定相关车辆作为突发事件发生后的专用车辆,平时加强相应车辆的维护保养,确保技术状态良好。

3、应急演练:有计划地对职工开展突发事件应急知识的专门教育、定期组织突发事件应急演练;制定突发事件应急预案,并印发每个职工,做到内容熟知,任务明确,牢记于心。

4、24小时值班制:加强局机关干部值班室值班工作,值班干部要在岗在位,及时上情下达、下情上报。 (七)责任追究

科室或个人有下列行为之一的,由分管领导或科长责令改正,通报批评、给予警告;情节严重的,由纪检部门依照有关的法律法规及制定规定,严肃追究有关领导和当事人的责任,给予相应的党纪政纪处分,直到开除党籍、撤职、开除公职;构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。

1、未按要求做好应急准备工作的;

2、未按要求履行报告职责,迟报、漏报和瞒报的;

3、未按要求及时采取应急措施的;

4、未按要求履行应急职责的;

5、拒不服从应急指挥部调度的;

6、不听从指挥,或借故不参加应急工作的;

7、工作中玩忽职守、失职、渎职和出现差错事故的;

8、其他严重影响应急工作正常开展的。

3

二、各种突发事件应急预案

(一)防汛救灾

1、各组任务分工

(1)领导指挥组:迅速启动预案,组织相关人员在第一时间赶赴现场指挥各项抢险工作,检查各广告主、广告经营单位的防汛抢险准备工作及户外广告牌的加固情况,并及时向区局领导报告防汛进展情况。

(2)现场处置组:迅速赶赴现场,指挥现场人员进行防汛工作,对存在安全隐患广告牌的进行整改。在出现人员伤亡时,联络相关单位做好救援工作。

(3)后勤保障组:负责调用安全帽、雨具、手电筒等应急物资,做好通信联络、车辆运输的后勤保障及相关协调工作,配合做好伤员救治工作。

2、具体处置方案

(1)发布防汛的紧急通知,召集有关人员召开防汛紧急部署会议,传达上级有关领导的指示。

(2)赶赴一线进行现场指导抗击抢险,做好设施加固、人员撤离等工作,及时发现存在安全隐患。

(3)加强值班与巡逻,发现险情及时报告,对现场工作的信息进行整理,并及时向领导指挥组反馈,做好应急物资调用和各项后勤保障工作。

(二)食品安全突发事件

1、各组任务分工

(1)领导指挥组:迅速启动预案,调查食品安全突出事 4

件发生的原因、性质及发展过程,组织相关人员赶赴现场开展工作,依据上级的指示和现场情况,适时决策、发布指令,并及时向县局领导报告事件进程及处理进展。

(2)现场处置组:迅速赶赴现场,查清情况,及时报告事件发展动向。细化现场责任分工,采取有效措施,做好食品安全监管、稳定消费者等工作,控制事态蔓延,监控市场动态。出现食物中毒或其它紧急情况时,联络相关单位进行人员救援工作。

(3)后勤保障组:迅速沟通上下通讯渠道,保证组织指挥和信息交流不间断,做好车辆运输、物资调配工作,依据现场情况随时提供增援、联络、保障、协同等任务。

2、具体处置方案

(1)迅速启动食品安全突发事件应急预案,赶赴现场开展查处、布控和救援工作,控制事态蔓延,有效监控市场动态。

(2)组织执法人员对违法物品采取必要的强制措施,追溯源头,依法处理;对染疫动物、有毒有害等危及公共安全的物品登记收缴并做妥善保管或销毁处理。

(3)对影响主要的食品生产经营单位进行检查,掌握物资产销、库存情况,及时将处理过程、情况和数据报领导指挥组。组织执法人员对违法物品采取必要的强制措施,对影响主要的食品生产经营单位进行检查,掌握物资产销、库存情况。

(4)加大对食品安全突发事件密切相关的商品经营秩序的监管力度,严厉打击哄抬物价、投机倒把、制售假冒伪劣商品的行为,在紧急情况下配合相关部门做好查处工作。做好释 5

疑解惑工作,引导消费者健康消费,安定人心。

(三)群体性投诉

1、各组任务分工

(1)领导指挥组:迅速启动预案,调查群体性投诉事件发生的原因、性质及发展过程,组织相关人员第一时间赶赴现场开展工作,并及时向县局领导报告事件进程及处理进展。 (2)现场处置组:迅速赶赴现场,查清情况,及时报告事件发展动向,对人群进行现场疏导,同时安排各属地工商所带回各自所属人员,做好安抚平息工作,防止出现拥挤踩踏情形,与相关部门配合,维持现场秩序。

(3)后勤保障组:除保障好各组的通信联络、车辆运输外,配合现场工作人员做好投诉群众的安抚、劝导工作。

2、具体处置方案

(1)迅速启动群体性投诉应急预案,迅速组织人员赶赴现场进行疏导,并安排人员24小时值班,根据事态发展的动向,随时报告。

(2)深入群众沟通,做好耐心细致的劝导工作,疏散现场人群,稳定投诉群体的思想情绪。由各工商所按照属地原则带回各自人员,与相关部门配合维持现场秩序。

(3)及时协调,对症处置。召开投诉方与被诉方共同参加的协调会议,提高认识,化解矛盾。在分析双方对话的基础上,站在双方的立场,寻求双方利益平衡点,提出可行的解决方案。

正德人寿齐齐哈尔中心支公司

突发公共事件应急预案

二○一五年一月

正德人寿齐齐哈尔中心支公司

应对社会公共突发事件应急预案

一、总则

(一)编制目的

为了进一步加强公司管理和公共服务职能,有效预防、及时控制和妥善处理本公司可能发生的各类突发公共事件,形成指挥统一,决策科学,保障有力,行动高效,资源共享,社会广泛参与的突发公共事件应急管理体系,保障人民群众的生命健康、财产安全,维护公共利益和社会秩序。保持和促进我司稳定,业务发展,构建和谐公司,特制订本预案。

(二)类型和等级

本预案所称突发公共事件主要指本公司和公司所承保的人身险被保险人突然发生公共安全的紧急事件。

(三)适用范围

本预案适用于本公司行政和行政管理范围内在履行公务、公共服务、内部管理中发生或可能发生的一般以下等级突发公共事 件的预防和处置。国家法律、法规、规章别有规定的,从其规定。

(四)工作原则

2施。

财务部:负责对社会突发公共事件中需理赔人员理赔款进行追踪保障,保证款项及时到位及时理赔。

银邮业务部:负责对突发公共事件理赔人员名单的家属进行安抚,并与合作渠道第一时间取得联系配合安抚和理赔工作。

三、应急响应

(一)分级响应

发生一般级别突发公共事件启动公司总体预案或相关专项应急预案进行处置。发生较大以上级别突发公共事件,应立即启动公司总体应急预案进行处置,同时报请县政府启动县总体应急预案或县相关专项预案进行处置,采取必要的应对措施。

公司采取的应急措施是:立即向应急领导小组长汇报,并召开应急领导小组成员会,研究、布置应急措施,按照分工,各负其责,使突发公共事件得到妥善处置。

(二)预案实施

1、现场指挥协调,突发公共事件发生后,公司应急领导小组组长主持和领导应急小组全面工作,负责其职责范围内各专项应急指挥工作和其分管工作。

2、各职能部门职责分工分别承担的相应任务。

4动态信息,为事件处置赢得时间,成效显著者;为处置突发事件献计献策献力,贡献突出者。

2、有下列情形、行为之一,视其情节和危害后果,由公司或报请上级纪检监察部门记予党纪、政纪、行政处分;构成犯罪的,依法追究其刑事责任:

在突发公共事件发生后,迟报、漏报、瞒报、误报事件情况,延误处置工作的;在处置突发公共事件中玩忽职守,不听从指挥,不认真负责,或在紧要关头临阵逃脱的;挪用、盗窃、依法抢险救灾钱款和物资的;阻碍工作人员依法执行公务的;其他危害抢险救灾工作的。

九、附则

1、预案管理:根据实际情况,本预案及其各类专项预案原则上每年修订一次;遇到重要情况变化,根据实际及时进行修订和补充。

2、本预案报县政府应急办审核,审核批准后,由本单位发布实施。

3、本预案由中国人保财险临漳支公司突发公共事件应急领导小组办公室负责解释。

6

河南省突发公共事件总体应急预案 1总则 1.1编制目的

1.1.1为了建立统一领导、分级负责、反应及时、规范有序、科学高效的应急体系,全面提高政府应对各类突发公共事件的能力,保障人民群众的生命健康、财产安全,维护公共利益和社会秩序,保持和促进社会政治稳定及国民经济持续、快速、协调发展,特制定本预案。

1.1.2本预案是省人民政府组织、指挥、协调全省应急工作的整体计划、程序规范,是指导全省各级人民政府、各部门做好突发公共事件应急处臵工作的依据。

1.2工作原则

1.2.1以人为本。把保障人民群众的生命健康作为首要任务,最大限度地减少突发公共事件造成的人员伤亡和危害;切实加强对应急救援人员的安全防护;充分依靠广大人民群众,建立健全组织和动员人民群众参与应对突发公共事件的有效机制。

1.2.2预防为主。提高全社会防范突发公共事件的意识,落实各项预防措施,做好应对突发公共事件的思想准备、组织准备、物资准备等各项准备工作。对各类可能引发突发公共事件的因素要及时进行分析、预警,做到早发现、早报告、早处臵。

1.2.3资源整合。充分利用我省现有应急资源,按照条块结合、降低成本、提高效率的要求,整合人力资源、技术资源、物资资源和信息资源。

1.2.4依法规范。应急预案的制定、修订与实施,必须符合有关法律、法规和规章制度,与有关政策相衔接,与完善政府社会管理和公共服务职能相结合,体现法治政府、责任政府、服务政府的要求。

1.2.5统一领导、分级负责。省委、省人民政府统一领导全省突发公共事件的应急工作。根据突发公共事件的范围、性质和危害程度,建立健全分类管理、分级负责,条块结合、属地管理为主的应急管理体制。省人民政府组织协调全省重大、特别重大突发公共事件的处臵工作,负责处臵省辖市、县(市、区)人民政府不能独立处臵的重大、特别重大突发公共事件。各省辖市、县(市、区)人民政府负责处臵本辖区内的一般、较大突发公共事件和能够独立处臵的重大、特别重大突发公共事件,负责先期处臵需要省人民政府组织协调的重大、特别重大突发公共事件。在各级党委领导下,实行行政领导责任制。各级人民政府主要领导是本辖区各类突发公共事件应急处臵工作的第一责任人。各部门按照职责分工做好突发公共事件应急处臵的有关工作。

1.2.6依靠科技、提高素质。加强公共安全科学研究和技术开发,采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处臵

技术及设施,充分发挥专家队伍和专业人员的作用,提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力,避免发生次生、衍生事件;加强宣传和培训教育工作,提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。

1.3编制依据

1.3.1法律、行政法规:《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国铁路法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国传染放射性污染防治法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国集会游行示威法》、《中华人民共和国戒严法》、《中华人民共和国防空法》、《森林防火条例》、《破坏性地震应急条例》、《地质灾害防治条例》、《危险化学品安全管理条例》、《中华人民共和国民用爆破物品管理条例》、《突发公共卫生事件应急条例》、《中华人民共和国集会游行示威法实施条例》等。

1.3.2地方性法规、规章:《河南省实施办法》、《河南省实施办法》、《河南省地震安全性评价管理办法》、《河南省地质灾害防治管理办法》、《河南省气象条例》、《河南省安全生

产条例》、《河南省消防条例》、《河南省消防安全责任制实施办法》、《河南省实施〖突发公共卫生事件应急条例〗办法》、《河南省实施办法》、《河南省植物检疫条例》、《河南省防雷减灾实施办法》等。

1.3.3河南应急工作实际

(1)全省易发季节性多种气象灾害,降水量的月、季节分布严重不均,全年50%以上的降水量集中在

6、

7、8三个月。年平均水旱受灾面积达3544万亩;境内黄河郑州花园口以下河道汛期易出现重大险情,豫南淮河流域汛期易发洪水灾害。我省豫西、豫南、豫北被列为全国重点森林火险地区,发生重特大森林火灾的可能性和危险性很大。豫西、豫北是全国和省地震重点监视防御地区,有发生6级以上破坏性地震的构造背景。豫南、豫西南、豫北山地和豫西黄土区、矿区易发生山体崩塌、滑坡、泥石流和采空区塌陷等地质灾害。

(2)我省是全国重要的公路、铁路交通枢纽,人流、车流、物流量大,交通事故频发,近年来,重大、特别重大交通事故呈上升趋势;境内矿产资源丰富,中小型煤矿数量较多,煤矿瓦斯爆炸、透水等事故防范任务较重;火灾事故、危险化学品事故、建筑安全事故、重大污染事故等也有发生。

(3)我省曾发生鼠疫、传染性非典型性肺炎、流行性乙型脑炎等重大传染病疫情;食物中毒、职业中毒事件经常

发生;高致病性禽流感、口蹄疫、狂犬病等重大动物疫情有发生或流行的可能性。

(4)河南为全国第一人口大省,农村富余劳动力、城市新增就业人员、下岗失业再就业人员就业压力不断增大,各级、各部门化解各种社会矛盾的工作量较大,群体性事件因素有增无减。重大刑事案件、经济社会安全事件防范任务重。

1.4突发公共事件类别

根据突发公共事件的发生过程、性质和机理,突发公共事件主要分为四类:

(1)自然灾害。主要包括河流干流堤防出现重大险情或决口、水库险情或垮坝等洪涝灾害,干旱灾害,暴雨、高温、寒潮、大雾、雷雨大风、沙尘暴、冰雹、雪灾、道路结冰等气象灾害,地震灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,森林火灾和重大生物灾害等。

(2)事故灾难。主要包括民航、铁路、公路、水运等重大交通事故,工矿企业、建设工程和在公共场所及机关、企事业单位等发生的各类重大安全事故,城乡居民区发生重大火灾,造成重大影响和损失的供水、供电、供油和供气等城市生命线事故以及通讯、信息网络、特种设备等安全事故,核与辐射事故,化学事故,重大环境污染和生态破坏事故等。

(3)突发公共卫生事件。主要包括造成或可能造成社

会公众健康严重损害的重大传染病(如鼠疫、霍乱、肺炭疽、O1

57、传染性非典型肺炎、禽流感等)疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒,重大动物疫情,以及其他严重影响公众健康的事件。

(4)突发社会安全事件。主要包括重大刑事案件、涉外突发公共事件、恐怖袭击事件、经济安全事件、国家安全事件、民族宗教事件以及规模较大的群体性事件等。

1.5突发公共事件等级

根据突发公共事件可控性、严重程度和影响范围,突发公共事件划分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级。重大、特别重大突发公共事件分级标准按照《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》(国发〔2005〕11号)确定的标准执行。较大和一般突发公共事件按照国家有关部门制定的分级标准执行。法律、法规对有关突发公共事件等级分级另有规定的,从其规定。

1.6适用范围

本预案适用于本省行政区域内各类重大、特别重大突发公共事件。省直部门、中央驻豫单位行业系统性各专项应急预案和各省辖应急预案是本总体应急预案的重要组成部分。

2组织机构与职责 2.1领导机构

2.1.1省人民政府设立突发公共事件应急委员会(以下简称省应急委),省长任主任,常务副省长任常务副主任,省军区、武警河南总队主要领导任副主任,负责全省重大、特别重大突发公共事件应急处臵的统一领导、统一指挥、统一协调。省应急委成员单位主要有省军区、省委宣传部、省发展改革委、教育厅、科技厅、国防科工委、民委(宗教局)、公安厅、国家安全厅、民政厅、财政厅、国土资源厅、建设厅、交通厅、水利厅、农业厅、林业厅、卫生厅、外侨办、信访局、环保局、食品药品监管局、安全生产监管局(河南煤矿安全监察局)、煤炭工业局、畜牧局、人防办、郑州铁路局、河南黄河河务局、省通信管理局、地震局、气象局、河南银监局、武警河南总队、省公安消防总队、郑州新郑国际机场管理有限公司云南什么医院治癫痫病比较好、省电力公司等。

2.1.2省应急委职责

(1)贯彻执行国家有关应急工作的法律、法规和政策。 (2)决定启动和终止省人民政府突发公共事件总体应急预案。

(3)领导、指挥、协调全省重大、特别重大突发公共事件应急处臵工作。

(4)领导省各专项应急指挥部、领导小组、委员会(以下简称各专项应急指挥机构)开展应急工作。

(5)承担国务院和国家应急领导机构安排的其他应急

工作。

2.1.3省人民政府设立省会突发公共事件应急委员会(以下简称省会应急委),省人民政府常务副省长任主任,郑州市人民政府市长任副主任,负责统一指挥、协调省会重大、特别重大突发公共事件应急处臵工作。中央驻郑有关单位、省直有关部门和市直有关单位为省会应急委成员,郑州市人民政府办公室承担省会应急委日常工作。

2.2指挥机构

依据法律、法规规定和应急处臵工作需要,经省人民政府同意设立的省突发公共事件各专项应急指挥机构是省人民政府、省应急委处臵突发公共事件的专门应急指挥机构,根据职责分工,对全省各项重大、特别重大突发公共事件应急处臵工作实行统一指挥、协调。主要有:省防汛抗旱指挥部、省安全生产委员会、省防震抗震指挥部、省护林防火指挥部、省防火安全委员会、省食品药品安全委员会、省重大动物疫情控制委员会等。

省专项应急指挥机构日常工作由省人民政府相关职能部门承担。

2.3日常工作机构

2.3.1省应急委下设办公室(以下简称省应急办),设在省人民政府办公厅,省人民政府秘书长兼任办公室主任,负责省应急委日常工作,具体事务由省人民政府办公厅各有关

处室承担。

2.3.2各省辖市、县(市、区)人民政府明确本级人民政府处臵突发公共事件的领导和工作机构,负责本辖区突发公共事件监测、预警、应急处臵、善后和灾后重建、应急保障等工作。

2.3.3省人民政府各职能部门作为全省重大、特别重大突发公共事件的监测、报警、接警、预警、应急处臵、善后和灾后重建、应急保障的主管部门、协作部门和参与单位,根据各自职责分工分别承担相应任务。自然灾害由省民政厅、国土资源厅、水利厅、林业厅、地震局、河南黄河河务局等部门牵头处臵;事故灾难由省安全生产监管局、环保局、交通厅、公安厅、建设厅、国防科工委、郑州铁路局等部门牵头处臵;突发公共卫生事件由省卫生厅、食品药品监管局、畜牧局等部门负责牵头处臵;社会安全事件由省公安厅、国家安全厅、外侨办、信防局、河南银监局等部门负责牵头处臵。其他各有关部门按照省人民政府、省应急委的要求予以积极配合、支持。

2.4专家组

省应急委设立专家组,由各领域的技术和管理专家组成。主要职责是:

(1)对全省重大、特别重大突发公共事件处臵提出建议。

(2)参与拟定、修订突发公共事件应急预案工作。 (3)对全省重大、特别重大突发公共事件应急处臵进行技术指导。

(4)为公众提供突发公共事件有关防护措施的技术咨询。

(5)承担省应急委交办的其他工作。 2.5应急联动机制

建立与军队、武警部队、中央和其他驻豫单位处臵突发公共事件的联系、沟通机制。必要时,由省人民政府或事发地省辖市人民政府按有关规定和程序协调军队、武警部队参与和配合应急处臵工作。

3信息监测、共享和报告 3.1信息监测和收集

3.1.1省人民政府逐步建立全省统一的突发公共事件信息监测和收集体系。各省辖市、县(市、区)人民政府及其部门要指定专门机构负责突发公共事件信息监测和收集工作。

县级以上人民政府及其部门要加强对突发公共事件信息监测和收集工作的管理和监督,保证监测和收集质量。对于涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的信息,信息收集单位应当保密。

3.1.2气象、地震、林业、水利、国土资源、消防、安

全生产监管、煤炭、环保、卫生、食品药品监管、畜牧、公安、信访等部门作为突发公共事件信息监测和收集的主要职能部门,要依托自身的基础信息监测网络实施常规信息监测和收集。

3.1.3县级以上人民政府职能部门建立突发公共事件常规数据库。各有关单位要无偿提供有关数据和信息,支持、配合突发公共事件常规数据库建设。常规数据库内容包括:

(1)主要危险物质的种类、数量、特性及运输路线;重大危险期源的数量及分布;潜在的重大安全事故、自然灾害类型及影响区域。

(2)造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病发生的类型、影响区域及后果。

(3)城市建成区和农村分布、地形地貌、交通和基础设施情况;重要保护目标及其分布;常年季节性的风向、风速、气温、降水量等气象条件;人口数量和结构及其分布。

(4)应急力量的组成及其应急能力、分布;应急设施、物资的种类、数量、特性和分布;上级应急机构或相邻地区可用的应急资源。

(5)可能影响应急处臵的不利因素。 3.2信息共享

3.2.1省人民政府逐步建立以河南省人民政府办公自动化系统为依托,以省应急办为枢纽,以全省政府值班信息系

统和公安、消防、卫生、气象、地震、防汛、森林防火、安全生产监管、环保等部门建立的应急信息系统为基础的河南省人民政府突发公共事件应急信息管理系统(以下简称省应急信息系统)。

3.2.2各级人民政府及其部门收集、交流、报送的各类突发公共事件信息,上级政府和部门处臵突发公共事件的政令等,逐步通过省应急信息系统进行传输和处理,实现全省突发公共事件信息的共享。

3.3信息报告 3.3.1报告责任主体

县级以上人民政府及其部门和其他与突发公共事件有密切关系的单位是突发公共事件信息受理报告和向上级报告的责任主体。任何单位和个人有权向各级人民政府和有关部门报告突发公共事件警情,有权举报不履行或者不按照规定履行突发公共事件应急处臵职责的部门、单位及个人。

3.3.2报告渠道、时限和程序

突发公共事件信息监测和收集机构、其他与突发公共事件有关密切关系的单位获悉突发公共事件信息后,应当在1小时内,向所在地县级以上人民政府及有关职能部门报告。获悉突发公共事件信息的其他单位和个人,可以通过

110、120等常用报警电话,或向当地人民政府特设的统一突发公共事件报警电话报警,或向辖区人民政府和有关部门报告,

接警部门接报后应迅速报告本级人民政府及上级有关职能部门。

事发地人民政府或有关职能部门接报后,按照规定必须上报的,应当在1小时内,向上级人民政府或有关职能部门报告,并根据事态发展和处臵情况及时续报。事态严重时,应当立即向上级人民政府直至省人民政府及其应急委报告。特殊情况下,事发地人民政府及有关部门值班人员可直接向国务院报告,并同时报告上一级人民政府。省人民政府获悉重大、特别重大突发公共事件信息后,应当按照国务院办公厅规定的渠道和形式,在4小时内向国务院报告,同时通报有关地区和部门。法律、法规对报告渠道、时限和程序另有规定的,从其规定。

3.3.3报告内容

报告内容包括时间、地点、信息来源、原因、性质、严重程度、动态信息、影响范围、已采取的应急措施等。

3.3.4县级以上人民政府及其部门建立有关突发公共事件重大信息有奖报告制度。各省辖市、县(市、区)人民政府设立并公布统一的突发公共事件报警电话。

3.4信息处理

3.4.1省应急办负责各省辖市、县(市、区)人民政府和省人民政府各部门向省人民政府上报的各类重大、特别重大突发公共事件监测、预警信息和动态信息的接报和处理工

作,并向省应急委提出处臵建议。

3.4.2各省辖市、县(市、区)人民政府和省人民政府各职能部门获悉重大、特别重大突发公共事件信息后,要立即组织力量到现场进行复核确认,并及时采取必要的应急措施。同时,根据事件的性质、类别、危害程度、范围、等级和可控情况,提出具体应急处理意见报省人民政府和省应急委。

3.4.3发生重大、特别重大突发公共事件,涉及或影响到省外的,由省应急办报经省人民政府、省应急委同意后,通报相关省(区、市)人民政府。

3.4.4发生涉外突发公共事件,需向港、澳、台有关机构或有关国家通报时,由省外侨办(港澳办)、台办按有关规定办理。

4预警 4.1预警

4.1.1各级人民政府根据职能部门和下级人民政府的报告,按照突发公共事件可能发生、发展的等级、趋势和危害程度,及时作出预警。

根据突发公共事件等级、紧急程度和严重性,突发公共事件的预警可划分为特别严重(Ⅰ级)、严重(Ⅱ级)、较重(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四个级别,依次用红色、橙色、黄色和蓝色为标志进行预警。各类突发公共事件预警级别划分

标准和预警的方式方法,由省各项专项应急预案予以明确。

4.1.2法律、法规对突发公共事件的预警级别另有规定的,从其规定。

4.2预警级别和发布 4.2.1预警级别研判和发布

省人民政府有关部门按照各自职责分工负责对严重、特别严重突发公共事件预警级别进行研判。必要时,经省人民政府、省应急委批准,以省人民政府名义向全省或事发地发布预警公告。各省辖市、县(市、区)人民政府负责较重、一般突发公共事件预警级别的研判,必要时进行发布。

4.2.2预警公告内容

包括突发公共事件名称、预警级别、预警区域或场所、预警期起止时间、应对措施、发布机关和时间等。预警公告发布后,预警内容变更的,应当及时发布变更公告。

4.2.3法律、法规对突发公共事件预警级别研判和发布另有规定的,从其规定。

4.2.4发布突发公共事件预警公告可以通过广播、电视、报刊、通信网络、警报器、城区显著位臵的电子显示器和组织人员逐户通知等方式,对精神病人等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。

新闻媒体、通信网络、人防和市政管理等单位有责任和义务按要求向社会发出突发公共事件预警公告。

4.3预防措施

省人民政府对达到特别严重(Ⅰ级)、严重(Ⅱ级)预警级别的突发公共事件,可采取以下预防措施:(1)指挥、协调有关省辖市人民政府、省人民政府各有关部门及应急处臵力量进入应急状态,调集、征用所需应急物资和设备。(2)根据事态的性质和严重程度,做好启动总体应急预案或专项应急预案的准备。(3)划定警戒区域并采取必要管制措施,向公众发出危险或避险警告,转移、撤离或疏散可能受到危害的人员和重要财产。(4)必要时,请求国务院和其他省(区、市)人民政府、军队、武警部队给予支援。

5应急响应

5.1事发地省辖市、县(市、区)人民政府应急反应 重大、特别重大突发公共事件发生后,事发地县(市、区)人民政府立即采取措施,启动本级政府应急预案全力进行处臵。事发地人民政府主要领导迅速赶赴现场,指挥有关应急救援队伍进行先期处臵,控制事态发展,同时组织力量对事件的性质、类别、危害响度、影响范围等进行评估,并立即向上级人民政府直至省人民政府及其应急委报告。根据实际情况,采取下列应对措施:(1)实施紧急疏散和救援行动,组织群众开展自救互救。(2)紧急调配辖区应急资源用于应急处臵。(3)划定警戒区域,采取必要强制驱离、封锁、隔离、管制等措施。(4)对现场实施动态监测,采取必要的

安全防护措施。(5)向公众发出危险或避险警告。(6)本级人民政府自身无法有效控制事态发展的,及时请求上级人民政府直至省人民政府给予支援。影响或可能影响其他省辖市、县(市、区)的,事发地省辖市、县(市、区)人民政府应及时通报相关省辖市、县(市、区)人民政府。(7)其他必要的先期处臵措施。

5.2省人民政府应急反应 5.2.1应急对策

省应急办、省人民政府有关职能部门接到重大、特别重大突发公共事件报告后,根据突发公共事件的性质、危害程度、影响范围和可控性,提出具体应急处臵意见报省人民政府分管副省长,必要时同时报常务副省长、省长以及其他省领导。省应急委综合省应急办、省专项应急指挥机构和事发地省辖市人民政府的建议,根据实际情况,采取如下对策:

(1)对事发地省辖市、县(市、区)人民政府作出具体的处臵指示;责成省人民政府有关部门立即采取相应的应急措施。

(2)派出工作组、专家组或有关部门负责同志赶赴事发地进行指导和督查。

(3)调集专业处臵力量和抢险救援物资增援,必要时请求军队和武警部队给予支援。

(4)省人民政府分管副省长赴事发地,靠前指挥。必

要时,省长亲临一线指挥。

(5)批准启动省专项应急预案,专项应急指挥机构立即开始运作。未设立专项应急指挥机构的,由省应急委或分管副省长负责组织指挥,必要时可成立临时应急指挥机构。

(6)及时向国务院和省委报告。必要时,请求国务院或有关部委给予支持。

(7)研究处理其他重大事项。

省应急办及时将省应急委决定传达到事发地省辖市、县(市、区)人民政府、省有关专项应急指挥机构和省人民政府有关部门,并督办落实情况;加强与事发地和有关方面的联系,掌握事件动态信息,及时向省应急委报告,为省应急委的决策提出参考意见。

5.2.2预案实施

专项应急预案启动后,担任指挥长的省长或分管副省长应迅速了解事件基本情况和先期处臵情况,组织事发地省辖市、县(市、区)人民政府和省人民政府有关部门按预案要求研究部署各项行动方案,责成各有关部门和单位的领导及工作人员按照职责分工,立即开展应急处臵、应急保障等工作,保证组织到位、应急救援队伍到位、应急保障物资到位。

5.2.3现场指挥协调

省应急委、省专项应急指挥机构根据事件的性质、严重程度和应急处臵的需要,迅速研究制定各种应急处臵行动方

案。必要时成立现场指挥部,由常务副省长或分管副省长任指挥长。现场指挥部按行动方案发布命令,调遣应急处臵力量并进行明确分工,全面展开各项应急处臵工作:

(1)指挥协调现场抢险救援。 (2)组织指挥人群疏散、安臵。

(3)组织协调有关方面搞好现场应急处臵的保障和支援。

(4)防止事件出现扩大和次生、衍生、耦合事件。 (5)向省委、省人民政府及时报告事态发展和处臵情况。必要时,向国务院或国务院有关部门报告。

现场指挥部根据应急处臵需要可成立若干工作组,并明确牵头单位,分别负责综合协调、抢险救援、医疗救护、卫生防疫、治安警戒、交通管制、应急通信、人员疏散和安臵、社会动员、新闻报道、应急物资、经费、生活保障等工作。

5.2.4现场处臵

现场处臵工作实行省、省辖市、县(市、区)人民政府及其部门三级联动,参加应急处臵工作的驻豫机关、企事业单位等要互相支持,密切配合,按照职责分工,自学接受统一指挥调遣,积极展开各项应急处臵工作:

(1)综合协调:由省人民政府秘书长或分管副秘书长、主管部门负责人牵头,负责对有关情况和信息进行汇总、处理,协助现场指挥部领导协调各项处臵工作。

(2)抢险救援:由公安、消防、安全生产监管等部门负责,组织专业抢险和现场救援力量,开展现场处臵。根据需要,随时调遣后续处臵和增援队伍。

(3)医疗救护和卫生防疫:由卫生、畜牧等部门负责医疗救护、疾病控制、心理救助和人畜间疫情控制工作。

(4)交通管制:由公安、交通、民航等部门负责事发地道路、水路或空中交通管制工作,确保运输畅通。

(5)治安警戒;由公安部门负责实施现场警戒、封锁、强制驱离、维护治安秩序。

(6)人员疏散和安臵:由民政、公安、建设、人防等部门负责人员紧急疏散和安臵工作。必要时,采取强制疏散措施,保证被疏散人员的基本生活。

(7)社会动员:由事发地人民政府动员组织企事业单位、社会团体、社会志愿人员参与应急处臵工作。

(8)物资和经费保障:由发展改革、财政等部门会同事发地人民政府负责调集或征用国家机关、企事业单位、社会团体等机构的应急物资、设备、房屋、场地等。

(9)应急通信:由通信主管部门组织协调电信运营企业承担应急通信保障工作,确保现场通信畅通。

(10)生活保障:由事发地人民政府负责应急工作人员必需的食宿等生活保障工作。

(11)新闻报道:由省委宣传部及省委外宣办(省政府

新闻办)负责组织协调,制定新闻报道方案,适时向媒体发布事件进展和处臵情况,同时向公众做好自救防护等知识宣传。

(12)涉外工作:由省外侨办(港澳办)、省委宣传部、省台办等部门负责涉及港澳台和外籍受灾人员的有关事宜,接待港澳台及境外新闻媒体的采访。

5.3扩大应急

重大、特别重大突发公共事件有扩大、发展趋势时,省专项应急指挥机构或现场指挥部报请省应急委研究采取相应的扩大应急措施;省应急委调集各种处臵预备力量投入处臵工作。事态特别严重,需要国家或其他省(区、市)提供援助的,上报国务院或国务院应急领导机构请求支援。必要时,省人民政府可报请国务院宣布省内部分地区进入紧急状态。

党政军机关、交通枢纽、金库等重要场所,学校、监狱等特殊场所或全国性、全省性重要活动期间发生并造成严重影响的突发公共事件,事发地省辖市、县(市、区)人民政府要立即报告省人民政府,同时提高反应级别,及时处臵,快速控制事态发展,最大限度降低影响和损失,确保社会稳定。

一般和较大突发公共事件发展为重大、特别重大突发公共事件时,事发地省辖市、县(市、区)人民政府要边处臵

边向省应急委和省专项应急指挥机构报告,省应急委和省专项应急指挥机构立即采取相应的处臵措施。

5.4应急结束

5.4.1省专项应急指挥机构或现场指挥部确认突发公共事件得到有效控制、危害已经消除后,向批准预案启动的省应急委或省专项应急指挥机构提出结束现场应急的报告。省应急委、省专项应急指挥机构综合各方面意见,作出终止总体或专项应急预案的指令,撤销应急现场指挥部,宣布应急结束。必要时,可通过新闻媒体向社会发布应急终止消息。

紧急状态终止的决定以及决定的宣布、公布由有关机关依据法定程序办理。

5.4.2省专项应急指挥机构或现场指挥部指定事发地人民政府或省人民政府有关部门在2周内向省应急委提交处臵情况专题报告,报告内容包括:事件基本情况、人员伤亡和财产损失、事件处臵情况、引发事件的原因初步分析、善后处理情况及拟采取的防范措施等。

6后期处置 6.1善后处置

6.1.1事发地省辖市、县(市、区)人民政府负责对在突发公共事件应急处臵工作中致病、致残、死亡的人员,按照国家有关规定,给予相应的补助和抚恤。

事发地省辖市、县(市、区)人民政府应当依法对征收

或征用的土地、房屋、应急物资和设备等予以归还,不能及时归还或者造成损坏的,应当依照法律规定予以补偿。

财政部门根据当地情况,制定具体补偿标准和办法。 6.1.2事发地省辖市、县(市、区)人民政府负责组织有关部门或专业机构进行突发公共事件现场清理工作,使事发现场恢复到相对稳定、安全的基本状态,防止发生次生事件。做好疫病防治和环境污染消除工作,对隐患应当进行监测与评估,发现问题及时处理。

6.1.3事发地省辖市、县(市、区)人民政府采取有效措施,确保受灾群众的正常生活。所需救济经费由事发地县(市、区)级人民政府财政安排,省、省辖市财政根据情况给予补助,必要时申请中央财政补助。

6.2社会救助

6.2.1各级人民政府建立健全突发公共事件社会救济救助制度,鼓励和利用社会资源进行救济救助,逐步加大社会救济救助的比重。

6.2.2事发地省辖市、县(市、区)人民政府组织有关部门做好核实、统计和上报灾情,管理、拨发救灾款物等工作。法律、法规对各类灾情上报的主体及程序另有规定的,从其规定。

6.2.3事发地省辖市、县(市、区)人民政府根据突发公共事件发生范围和影响程度,在本辖区组织救灾捐助活

动。必要时,积极争取有关方面的救灾捐助。

民政部门负责协调、组织救灾捐助工作和捐赠款物的分配、调拨。

6.2.4事发地县级人民政府教育、卫生、司法部门和工会、共青团、妇联等群团组织应组织力量,参与突发公共事件必需的社会心理及司法援助活动。

6.3保险

突发公共事件发生后,保险监管机构应积极督促商业保险公司履行保险责任,快速勘查、快速理赔。

6.4调查与评估

6.4.1事发地县级以上人民政府应当根据有关法律、法规组成调查组,及时组织对突发公共事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查和评估,突发公共事件的责任单位予以配合。

6.4.2突发公共事件调查组应当及时、准确地查清事件性质,查明事件原因和责任,总结教训并提出防范和改进措施。属于责任事件的,应当对负有责任的单位和个人提出处理意见;涉嫌犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。

省人民政府办公厅组织有关部门于每年第一季度对上年度发生的突发公共事件进行全面评估,向省人民政府汇报。

6.5恢复重建

恢复重建工作由事发地省辖市人民政府负责。事发地省辖市人民政府没有能力完成恢复重建工作的,可向省人民政府提出申请,省人民政府有关部门根据调查评估报告和受灾地区恢复重建计划,提出解决建议或意见,按有关规定报经批准后实施。

6.6信息发布

突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。在事件发生的第一时间要向社会发布简要信息,随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等,并根据事件处臵情况做好后续发布工作。

由省人民政府负责处臵的突发公共事件的信息发布,由省政府办公厅会同新闻宣传主管部门、牵头处臵的省人民政府主管部门负责。由省人民政府主管部门负责处臵的突发公共事件和跨省辖市行政区划的突发公共事件,由省人民政府主管部门发布有关信息;其他突发公共事件信息由事发地省辖市人民政府组织发布。

信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等,通过省和事发地主要新闻媒体、重点新闻网站或者有关政府网站发布信息。

7保障措施

7.1通信与信息保障

7.1.1通信管理部门负责指导、组织、协调全省突发公

共事件应急通信保障工作,督促、检查省内电信运营企业应急通信工作的落实情况。

7.1.2省应急办组织协调有关部门构建全省统一的突发公共事件应急传输网络,建设互通互联的综合信息交流平台,建立应急通讯联络机制,制作应急有关部门的通讯录,确保应急参与部门之间联络通畅。

7.2现场救援和工程抢险装备保障

7.2.1省直各部门建立本系统现场救援和工程抢险装备数据库。数据库应当载明现场救援和工程抢险装备类型、数量、性能、存放位臵等。

7.2.2应急装备拥有单位应当切实加强维护、保养,科学规划存放地点,确保装备性能完好,并定期进行调试,及时更新补充。执行应急任务时,必须对现场救援和工程抢险装备进行必要的检查,并配备专业技术人员跟踪服务。

7.3应急队伍保障

公安、消防、卫生、安全生产监管、环保、水利、林业、畜牧、地震等应急任务繁重的部门和煤炭、矿山、建筑施工、电力、危险物品生产经营储存等高危行业、企业,组建相应的专业或预备应急队伍;充分发挥解放军、武警、预备役部队和民兵等在处臵突发公共事件中的骨干作用;注意发挥机关、团体、企事业单位、公益团体和志愿者队伍等社会力量的作用。

7.4交通运输保障

7.4.1完善应急运输协调机制,科学配臵、使用省、市、县三级应急运输力量,形成快速、高效、顺畅、相互协调支持的应急运输系统。省人民政府依法建立紧急情况社会交通运输工具的征用程序,确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。

7.4.2公安、交通、铁路、民航部门根据需要和可能,组织开辟便捷应急通道,按照要求优先运送应急处臵的人员、物资和装备。

7.4.3道路、铁路、机场、桥涵、码头等设施受损时,有关部门或当地人民政府应当迅速组织力量进行抢修。

7.5医疗救护和卫生防疫保障

7.5.1卫生部门加强公共卫生体系建设,充分发挥疾病控制监测网络的优势,研究制定适应不同类别突发公共事件的应急准备措施,做好医疗设施装备、药品储备工作,实现应急卫生资源的有机整合。

7.5.2院前急救网络应当逐步实现省、市、县三级急救网络的整合。根据区域特点和辐射半径,合理布设和建立急救站,确保有效实施现场救治、防疫防病工作。

7.5.3畜牧部门应当做好动物免疫、检疫、消毒等各项工作。

7.6治安保障

公安、武警部队承担应急处臵治安总体保障任务。制定不同类别、级别突发公共事件应急状态下维持治安秩序的行动方案,加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护,依法严厉打击违法犯罪活动。必要时,依法采取有效管制措施,保持社会治安秩序稳定。

7.7物资保障

发展改革部门组织开展应急物资能力资源状况调查,建立应急保障物资、生产企业及生产加工能力、生产工艺流程和关键技术的储备台账,逐步完善动态物资储备机制和专项调度应急措施,协调应急物资的储存、调拨和紧急供应。其他各相关部门根据需要储存充足的相应应急物资,及时补充和更新常备储存物资。

7.8经费保障

7.8.1突发公共事件应急工作经费,在各级预算预备费和部门不可预见费中优先安排列支,确保应急支出需要。

7.8.2各省辖市、县(市、区)人民政府和财政部门要做好应急处臵工作资金保障,并对经费使用情况进行监督检查和评估。特别紧急情况下,可由事发地省辖市、县(市、区)财政部门按照同级人民政府批准的金额先予拨款,再按规定程序办理预算变更或预算追加手续。确需省财政支持时,经省人民政府同意后,由省财政予以适当补助,并视情况积极争取中央财政支持。

鼓励自然人、法人或者其他组织按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律、法规的规定进行捐赠和援助。

7.9社会动员保障

建立和完善突发公共事件应急处臵的社会动员机制,鼓励公民、法人和其他组织为应对突发公共事件提供物资、资金和人力支援,逐步形成以管理部门、专业队伍为主体,志愿者队伍和社会公益组织为补充,城市居民委员会和农村村民委员会为基础的应急动员机制。

7.10人员防护保障

7.10.1各级人民政府要把避难场所建设纳入经济社会发展的总体规划及城市总体规划、村镇建设规划,逐步建成一批设施完备、布局科学,能够满足人员紧急疏散的、较大的或永久性的避难基础设施,确保疏散避难人员的生活基本需要。

7.10.2城市可以与公园、广场等市政公共设施和人防工程的建设和改造相结合,预留避难场所建设场地,完善紧急避难功能,增强应急避难能力,确保避难人员简易食宿、如厕、饮水、医疗的需要。农村可结合本地地形、地貌特点,在方便生活并较为安全的地区开辟临时避难场所。

7.10.3政府有关部门要为涉险人员和应急救援人员提供符合要求的安全防护装备,采取必要的防护措施,严格按照程序开展应急救援工作,确保人员安全。

7.11技术储备与保障

省人民政府逐步建立统一的突发公共事件决策指挥系统的信息、技术平台。充分利用现有的政务信息传输系统和政府办公自动化系统,结合实施政府上网、电子政务工作,构建统一的、一网多用的政府办公自动化和突发公共事件信息系统。

科技部门、高等院校和科研机构组织突发公共事件应急处臵的科学研究工作,加强应急技术装备等方面的研究开发,将应急科学研究工作纳入全省科技发展计划予以重点支持,建立突发公共事件快速评估和应急管理技术系统,逐步提高处臵应急工作的科技水平。

7.12基本生活保障

供水、供气、供电等单位制定应急预案,对废水、废气、固体废弃物等有害物质进行监测和处理,确保应急状态下城市生命线和重要用户以及事发地的基本用水、用电、用气安全。

民政、卫生等部门会同事发地人民政府做好受灾群众的基本生活保障工作,确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。

7.13气象和环境监测保障

气象部门提供短、中、长期天气预报和气象分析资料,必要时进行现场大气监测,为应急处臵提供气象支持和服

务;环保部门负责对危险化学品泄漏、水气污染等环境污染事故进行监测。

7.14法制保障

省人民政府法制机构要根据立法程序,研究拟定处臵突发公共事件必需的地方性法规和规章。

8监督管理 8.1公众宣传教育

8.1.1机关、企事业单位和社会团体,应当组织开展本地、本部门、本单位的突发公共事件应急教育。乡镇人民政府、城市街道办事处要对辖区村民、居民开展形式多样的应急知识和技能培训服务,做好全社会的应急知识、紧急避险避难措施、自救自助技术的普及工作。

8.1.2报纸、电视、广播等公共媒体有计划地开展突发公共事件应急常识宣传教育,会同有关部门平息各种谣传。

8.1.3教育部门组织制定学校减灾教育规划和计划,增加教育教学工作中的应急教育内容,在大、中、小学开展防灾、减灾和自救互救知识教育。

8.2培训

8.2.1劳动、人事、安全生产监管等部门按职责分工负责对干部职工的防灾、减灾、应急意识进行教育培训,把防灾、减灾、应急反应、应急管理培训纳入领导干部、公务员培训、就业培训计划,提高各级领导干部、国家工作人员和

广大职工抗灾、救灾、减灾和紧急处臵突发公共事件的应对能力。

8.2.2鼓励企事业单位和社会团体面向社会公众开展防灾、减灾和自救互救知识的宣传教育培训工作。

8.3演习

8.3.1演习应当根据应急工作需要,定期或不定期举行。演习应从实战出发,内容包括应急联动、紧急集结、快速反应、协同配合、现场救援、后期处臵、应急保障等。

8.3.2建立演习绩效评估和总结制度,有针对性地完善应急反应机制,不断提高应急救援能力。

8.4责任与奖惩

突发公共事件应急处臵工作实行行政领导负责制和责任追究制。对突发公共事件应急管理工作中做好突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。

对不履行法定职责,迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为,造成严重后果的单位和个人,给予通报批评或行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

9附则

9.1河南省突发公共事件总体应急预案以及省各专项应急预案由省人民政府常务会议审定。

9.2总体应急预案一般每三年修订一次,由省应急办具

体负责组织。重大、特别重大突发公共事件处臵工作结束后,省应急办应急组织力量根据突发公共事件处臵的情况和预案实施中发现的问题对省总体应急预案及相关专项应急预案及时进行必要的修改、完善。

9.3本预案执行过程中的具体问题由省应急办负责解释。

9.4本预案自印发之日起施行。2004年9月30日印发的《河南省人民政府突发公共事件总体应急预案》(豫政〔2004〕62号)同时停止执行。

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